干部培訓

十四五規劃

　　“十四五規劃”是中國第十四個“五年規劃”。“五年規劃”是中國國民經濟計劃的重要部分，是一個長期計劃，主要是對國家重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等進行規劃。“五年計劃”為國民經濟發展遠景規定目標和方向，是中國特色社會主義發展模式的重要體現，已經成為中國發展的制度優勢。

　　十四五規劃不是對十三五規劃的簡單延續，從本質上說是新時代中國特色社會主義從千年大計的角度上，升華突破式、基因重組式、結構升級式進行的一次國家層面整體的重塑或者再造。

　　面對新時代、新機遇、新矛盾、新挑戰、新目標等一系列不確定、風險和結構性變化，十四五規劃將重塑中國的方方面面。國資國企在這些挑戰面前，如何打好這場攻堅戰，意義重大。

　　十四五戰略規劃時期全新形勢

　　☆國際格局：國際化進入分化期，進入全球資料體系的大變革時期

　　☆產業結構：業化進入后期，全新的人工智能制造時代來臨

　　☆市場改革：市場化進入深度改革期，進入基于法律和規則的制度完善期

　　☆城市發展：城市化進入后期，進入城市有機更新和城鄉人口雙向流動的時期

　　☆智能突破：信息化進入新一輪革命期，進入以5G為主要標志的新技術突破期

　　☆人口結構：人口老年化進入凸顯期，進入應對老齡化和鼓勵二胎生育的交匯期

　　☆生態建設：生態化建設進入關鍵時期，進入生態環境保護與破惡化的膠著期

　　☆社會治理：社會治理現代化進入法治國家、法治政府、法治社會一體化建設和確保國家安全的新時期

　　十四五戰略規劃時期，企業面臨的一系列挑戰：

　　1、應對多變商業環境：隨著經濟、產業以及技術的快速發展，企業業態不斷豐富，企業面對越加復雜的環境，一刀切的企業發展戰略已經無法滿足企業發展需要。

　　2、適應經濟發展轉型：中國經濟正在不斷地高速增長，要求企業從戰略導向投資邏輯，業務布局等各個方面進行優化調整，適應新的經濟發展環境。

　　3、產業競爭層面升級：隨著世界產業格局的重構，中國企業將在更高端層面和各國企業展開激烈競爭，并在全球范圍內建立起以企業為核心的產業分工體系，要求企業不斷提升經營管理能力，走開放發展道路，以迎接新的挑戰。

　　4、建立高質量發展模式：人才、資金、土地、環境和資源等要素成本日益上漲，要求企業改變過去要素驅動的增長模式，通過戰略新興產業培育，走創新發展道路，建立高質量發展模式。

　　5、構建企業業務生態：現代企業競爭已從產品競爭、個別產業環境競爭專項產業生態競爭，要求企業加快資源整合，實現業務生態構建，形成基于業務生態的系統競爭力。

　　6、把握數字化轉型機遇：新技術、新產業等新發展帶動數字經濟成為未來經濟發展主要方向，企業要抓住數字經濟的發展機遇，加速自身數字化轉型，搶占競爭制高點。

　　十四五戰略規劃的六大突破，實現國資國企高質量高速度發展

　　1、實現國有經濟國有資本的生存空間突破：從全球治理、全球市場、全球布局的角度考慮國資國企十四五戰略規劃的發展問題。

　　2、實現全國一盤棋政策和企業個體經濟發展矛盾的突破：全國一盤棋的政治經濟發展政策限制了對國企個體經濟行為，十四五戰略規劃期間如何破局，實現企業個體經濟發展整體融入到全國經濟一盤棋的范疇。

　　3、實現堅持黨的領導和現代企業治理一盤棋的突破：發揮黨組織在企業發展中的指揮領導作用，使黨的領導和現代企業治理體系有效融合。

　　4、突破個體企業破局要求和區域經濟要素有限的矛盾：一個區域的經濟要求永遠存在著一定的局限，資源的有限性和個體企業成長的破局要求如何實現。

　　5、突破戰略方向準確而戰略落地難的難題：企業選對了戰略前進方向，卻難以有效地將戰略落地實施，這是十四五戰略規劃重點解決的問題。

　　6、突破國企發展和員工收入難以同步的難題：由于國企體制機制的制約帶來的員工無法享受企業發展帶來的紅利，制約了員工的熱情，是未來需要突破的關鍵。

　　國企“十四五戰略規劃”的思路：十二“新”

　　☆認清新形勢、看準新方向

　　☆明確新思路、確立新目標

　　☆緊扣新政策、做實新投資

　　☆轉換新功能、探索新機制

　　☆摸清新家底、找出新重點

　　☆學習新東西、掌握新本領

　　國企“十四五戰略規”劃重點：解決好五個關系

　　★穩定與發展的關系

　　★整體與布局的關系

　　★戰略與戰術的關系

　　★速度與質量的關系

　　★當前與長遠的關系

　　十四五戰略規劃編制要點

　　1.對“十三五”進行全面總結評估。企業需要對“十三五”執行情況進行全面總結評估，客觀準確把握企業所處發展階段及特征。對照“十三五”指標進行評估，做好完成工作和成績的總結，對未完成的重點工作和任務進行客觀分析，查找分析原因。結合行業趨勢、技術趨勢、市場變化等對“十三五”發展現狀及水平進行全面對比評估，客觀準確把握企業所處發展階段及特征。

　　2.重視企業瓶頸問題的解決。五年規劃是企業發展的宏偉藍圖，居于規劃體系最上位，涉及企業發展的方方面面。在規劃編制中既要全面，又要重點突出。企業要基于問題導向，找準企業發展瓶頸的突破點和切入點，解決核心問題，發揮戰略導向作用，確保高質量發展。

　　3.做好近中遠期的目標銜接。戰略規劃的編制工作是遠期與近期相互結合的系統性工作。企業在戰略目標制定時，既要以五年為主，又應預測未來企業發展的方向;既要考慮未來，也要考慮當前，以解決長遠問題的思路來應對當前挑戰。

　　4.重視突出企業自身發展特色。要深入細致地分析市場和用戶，尋找企業與其他同類型企業的異同，挖掘其發展價值，準確把握其發展特色，并在發展規劃中突出企業特色。通過分析，目的是了解誰是現有的、直接的競爭對手，誰是將來有可能加入的潛在競爭對手，對本企業產品或服務可能構成威脅的替代品是什么，最終確定企業自身的發展特色。

　　5.重視企業戰略規劃的可行性。不僅要站在大行業的發展中考慮問題，對未來發展和環境變化有一定的準備，又要切合企業發展實際，穩步推進，實現高質量可持續發展。要把戰略分解成具體的動作，明確下一年集中精力做什么，哪些方面既重要又緊急，哪些方面重要而不緊急，哪些方面緊急而不重要。要把相對宏觀的計劃變成具體的動作，成為可以衡量、監督、檢查的行為，并落實到具體的責任人，這樣才能將戰略完美地執行。

民法典

　　《中華人民共和國民法典》被稱為“社會生活的百科全書”，是新中國第一部以法典命名的法律，在法律體系中居于基礎性地位，也是市場經濟的基本法。《中華人民共和國民法典》共7編、1260條，各編依次為總則、物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任，以及附則。

　　2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，自2021年1月1日起施行。婚姻法、繼承法、民法通則、收養法、擔保法、合同法、物權法、侵權責任法、民法總則同時廢止。

　　1954年，全國人大常委會組織力量起草民法典。此后，由于反右斗爭擴大化，立法活動被終止。

　　1962年，民法典起草工作再次被提上議程，并于1964年完成了草案(試擬稿)。后因“文化大革命”而停止。

　　1979年11月，全國人大常委會第三次組織民法典起草工作，至1982年形成民法草案第四稿。雖然草案并未正式通過成為法律，但現行的民法通則都是以該草案為基礎。

　　2002年12月，第九屆全國人大常委會第三十一次會議審議民法草案。之后，由于物權法尚未制定，加之對民法草案認識分歧較大等原因，民法草案最終被擱置下來。

　　2014年11月，黨的十八屆四中全會明確提出編纂民法典。

　　2015年3月，全國人大常委會法制工作委員會啟動民法典編纂工作，著手第一步的民法總則制定工作，以1986年制定的民法通則為基礎，系統梳理總結有關民事法律的實踐經驗，提煉民事法律制度中具有普遍適用性和引領性的規則，形成民法總則草案。

　　2016年3月4日，十二屆全國人大四次會議副秘書長、發言人傅瑩在新聞發布會上表示，民法典編纂工作已經啟動，從做法上分兩步走，第一步是制定民法總則，第二步是全面整合民事法律。民法總則的征求意見稿已經出來，預期6月份能夠提請人大常委會進行審議 。6月，十二屆全國人大常委會第二十一次會議初次審議了民法總則草案，標志著民法典編纂工作進入立法程序。

　　2017年3月15日，《中華人民共和國民法總則》由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第五次會議通過，自2017年10月1日起施行。

　　2018年8月27日，民法典各分編草案提請第十三屆全國人大常委會第五次會議審議，不再保留計劃生育的有關內容，新增離婚冷靜期。12月23日，民法典侵權責任編草案提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議。12月23日，民法典合同編草案二審稿提交全國人大常委會審議。為體現對合同的保護，二審稿規定，依法成立的合同，受法律保護。

　　2019年6月25日，栗戰書委員長主持召開十三屆全國人大常委會第十一次會議，會議審議了民法典婚姻家庭編草案和民法典繼承編草案。12月20日，法工委對民法典各分編草案進行了修改完善，并將2017年已經出臺施行的《中華人民共和國民法總則》編入草案，重新編排條文序號，形成《中華人民共和國民法典(草案)》，提請12月常委會會議審議。12月23日上午，十三屆全國人大常委會第十五次會議聽取全國人大憲法和法律委員會副主任委員沈春耀作關于《民法典各分編(草案)》修改情況和《中華人民共和國民法典(草案)》編纂情況的匯報。據沈春耀介紹，民法典(草案)共7編，依次為總則編、物權編、合同編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編、侵權責任編，以及附則，共1260條。12月24日上午，十三屆全國人大常委會第十五次會議舉行分組會議，審議民法典草案。12月28日上午，十三屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了全國人大常委會關于提請審議民法典草案的議案，決定將民法典草案提請2020年召開的十三屆全國人大三次會議審議。

　　2020年5月22日，在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上，全國人民代表大會常務委員會副委員長王晨作關于《中華人民共和國民法典(草案)》的說明。5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，自2021年1月1日起施行。

　　為學深悟透習近平總書記關于實施民法典的重要講話精神，深刻認識頒布實施民法典的重要意義，切實提高對《民法典》的精準把握和適用能力，幫助廣大領導干部學法用法，嚴格守法，公正執法，特推出民法典干部培訓專題。

　　民法典干部培訓專題深入學習習近平總書記在中央政治局第二十次集體學習時的重要講話精神，讓學員充分認識頒布實施民法典的重大意義，牢固樹立以人民為中心的發展思想，把民法典實施水平和效果作為衡量工作的重要標尺，以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治建設，讓民法典成為保障人民美好生活的有力武器。

不忘初心

　　2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中指出，弘揚馬克思主義學風，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，以縣處級以上領導干部為重點，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創新理論武裝頭腦，推動全黨更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗。

　　中國共產黨人的初心和使命是習近平同志在作十九大報告時提到的一句話：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”

　　開展情況

　　2019年5月13日， 中共中央政治局召開會議，決定從2019年6月開始，在全黨自上而下分兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

　　2019年9月，《關于開展第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育的指導意見》印發。11月，《關于第二批主題教育單位基層黨組織召開專題組織生活會和開展民主評議黨員的通知》印發。2020年5月22日，國務院總理李克強在發布的2020年國務院政府工作報告中提出，加強黨風廉政建設，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實中央八項規定精神，持續糾治“四風”，為基層松綁減負。

　　2020年9月，中共中央辦公廳印發了《關于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

　　中央要求

　　第一批

　　2019年5月13日，中共中央政治局召開會議，決定從2019年6月開始，在全黨自上而下分兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

　　2019年5月31日，在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上，習近平總書記要求：中央指導組要進行巡回指導，加強對各地區各部門各單位開展主題教育的督促指導。

　　2019年6月5日，“不忘初心、牢記使命”主題教育中央指導組培訓會議在北京召開。

　　2019年6月6日上午，中央黨校(國家行政學院)召開“不忘初心、牢記使命”主題教育動員大會，貫徹落實習近平總書記重要講話和黨中央決策部署，對全校主題教育進行動員部署。

　　2019年6月，中共中央發出關于印發《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》的通知，要求將《綱要》作為廣大干部群眾深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的重要輔助讀物，并緊密結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，把《綱要》納入學習計劃，開展多形式、分層次、全覆蓋的學習培訓。

　　2019年6月24日，中共中央政治局就“牢記初心使命，推進自我革命”舉行第十五次集體學習。其后，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組陸續印發《關于抓好第一批主題教育學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實工作的通知》、《關于認真學習貫徹習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上重要講話的通知》、《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項整治的通知》、《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中對照黨章黨規找差距的工作方案》、《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中認真學習黨史、新中國史的通知》 、《關于第一批主題教育單位開好“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會的通知》 、《關于做好第一批“不忘初心、牢記使命”主題教育評估工作的通知》、《關于鞏固深化第一批“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的通知》 。

　　第二批

　　2019年9月，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組印發《關于開展第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育的指導意見》。根據意見，第二批主題教育從2019年9月開始，到11月底基本結束。

　　2019年9月7日，“不忘初心、牢記使命”主題教育第一批總結暨第二批部署會議召開，對第二批主題教育進行動員部署。各地區各單位高度重視，迅速行動。河北、內蒙古、上海、江蘇、安徽、山東、湖北、湖南、廣西、重慶、貴州、甘肅、新疆等地的市、縣機關及其直屬單位和企事業單位，第一時間把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，以高度的政治責任感全面啟動、高標準推進第二批主題教育。

　　江西省上猶縣紀委監委機關“不忘初心、牢記使命”主題教育集中學習研討班上，全體紀檢監察干部集體誦讀《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》部分內容，強化理論學習。

　　浙江省長興縣洪橋鎮紀委邀請援越抗美老兵講授50年前火線入黨事跡，以此激勵黨員干部不忘初心，牢記使命，為實現中國夢做出更大貢獻。

　　福建省大田縣紀委監委組織干部參觀集美水產航海學校舊址陳列館，聆聽紅色抗戰事跡，學習先輩精神，擦亮初心、踐行使命。

　　河南省郟縣八路軍豫西抗日紀念館，河南省舞鋼市紀檢監察干部通過重讀革命史、重憶奮斗史、重走長征路的方式，堅定守好初心、勇于擔當使命的信心和決心。

　　四川省高縣紀委監委通過組織紀檢監察干部集中學習研討、合唱、詩歌朗誦、談感想等多種形式，推動“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展。

　　北京：接訴即辦 構建基層治理新格局。北京市組織黨員干部學習四中全會精神，通過“接訴即辦”新機制，構建基層治理新格局。“接訴即辦”是北京市群眾訴求快速響應機制，現在“接訴即辦”正在向提高“響應率、解決率、滿意率”轉變。老舊小區裝電梯，一直是百姓多次反映的老大難問題。北京市大興區黨員干部親自上門溝通，推動問題盡快解決。北京市還把50多個市級部門、10個公共服務企業和300多個街道鄉鎮放在一個“盤子”里統籌考核，使得“接訴即辦”響應機制從過去簡單的“接訴求”變為有溫度、有力度、有時限的“真解決”。

　　海口：以學促改 塑優營商軟環境。第二批主題教育開展以來，海口市通過巡回宣講、集中研討等方式，強化理論學習，并結合實際展開大調研。龍華區聚集大批金融、互聯網企業。今年區里成立了行政審批服務局，但群眾來回跑、重復提交材料的問題依然存在。龍華區對195個審批事項逐個進行梳理優化。目前，已將生產安全事故應急救援預案備案由法定5個工作日壓縮成立等可取。海口市還建立了優化營商環境聯席工作會議制度，下設19個工作小組，研究優化營商環境存在問題，并有針對性地提出整改措施。

　　揚州：以群眾獲得感檢驗教育成效。在第二批主題教育中，江蘇揚州學習貫徹落實四中全會精神，及時解決群眾最急、最憂、最盼的問題。今年秋收時節，揚州浦頭鎮村民們反映，當地曬谷場少、烘干房不足，一碰上陰雨天，農民們就著急。浦頭鎮黨員干部協調有烘干房的種糧大戶以成本價提供給村民們使用，改進老舊烘干技術，降低農戶的使用成本。目前，揚州從5000多條意見中篩選出9大方面問題列入整改清單，并推動長效機制的建立和完善。

　　2019年11月，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組印發《關于第二批主題教育單位基層黨組織召開專題組織生活會和開展民主評議黨員的通知》，要求深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真檢視問題，堅持實事求是，用好批評和自我批評銳利武器，保證高質量開好專題組織生活會。

　　2020年1月8日，“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。

　　重要意義

　　不忘初心、牢記使命，是貫徹黨的十九大精神的重要舉措。黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。黨的十九大報告，高舉旗幟、高瞻遠矚、繼往開來，是我們黨邁進新時代、開啟新征程、譜寫新篇章的政治宣言和行動指南。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，銘記“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的“初心”和“使命”，是學習貫徹黨的十九大精神的重要舉措，是激勵我們共產黨人不斷前進的根本動力。

　　不忘初心、牢記使命，是黨保持永遠年輕的重要法寶。黨的十九大報告指出，“只有不忘初心、牢記使命、永遠奮斗，才能讓中國共產黨永遠年輕”。要讓中國共產黨永遠年輕有活力，就要保持黨的先進性、純潔性、戰斗性。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，就是進一步保持黨的先進性，提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位;就是進一步保持黨的純潔性，持續推動全面從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態;就是進一步保持黨的戰斗性，在決勝全面建成小康社會的戰斗中、在推動經濟社會全面發展的新使命中，勇往直前、奮發有為。

　　不忘初心、牢記使命，是黨始終銘記歷史的重要力量。一個偉大的民族必須銘記歷史。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，將引領廣大黨員深入學習黨的歷史，提高黨性修養水平，進一步發揮先鋒模范作用;將引領廣大群眾全面了解黨的歷史，愛黨、擁黨、護黨，進一步感黨恩、聽黨話、跟黨走。唯有深刻銘記歷史、正確看待歷史，我們黨才能帶領廣大人民群眾完成新的任務、攻克新的挑戰、取得新的成績。

　　不忘初心、牢記使命，是黨不斷開創未來的重要基礎。十九大報告指出，“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是中國發展新的歷史方位”。中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，將在新時代的新矛盾新挑戰新征程中，把“初心”和“使命”融入到發展的全過程，貫穿到各個環節，覆蓋到各個方面，艱苦奮斗、攻堅克難，為實現中華民族偉大復興的中國夢注入不竭動力。

　　總要求

　　守初心、擔使命，找差距、抓落實

　　守初心，就是要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，以堅定的理想信念堅守初心，牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，時刻不忘我們黨來自人民、根植人民，永遠不能脫離群眾、輕視群眾、漠視群眾疾苦。

　　擔使命，就是要牢記我們黨肩負的實現中華民族偉大復興的歷史使命，勇于擔當負責，積極主動作為，保持斗爭精神，敢于直面風險挑戰，以堅韌不拔的意志和無私無畏的勇氣戰勝前進道路上的一切艱難險阻。

　　找差距，就是要對照新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署，對照黨章黨規，對照人民群眾新期待，對照先進典型、身邊榜樣，堅持高標準、嚴要求，有的放矢進行整改。

　　抓落實，就是要把新時代中國特色社會主義思想轉化為推進改革發展穩定和黨的建設各項工作的實際行動，把初心使命變成黨員干部銳意進取、開拓創新的精氣神和埋頭苦干、真抓實干的自覺行動，力戒形式主義、官僚主義，推動黨的路線方針政策落地生根，推動解決人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　“守初心、擔使命，找差距、抓落實”是一個相互聯系的整體，要全面把握，貫穿主題教育全過程。

　　教育對象

　　以縣處級以上領導干部為重點，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

新時代黨建

　　黨建工作是保持黨的先進性的主要途徑。作為機關黨務干部，在不同時期、不同要求下，如何才能不斷提高工作水平，不斷提升機關黨建工作，這在實際工作中，需要不斷地思考和調整工作思路，雖然機關黨務干部在實際工作中遇到很多問題，比如：成效看上去比不上經濟工作容易凸現，做的工作好像沒奔頭，積極性不高。但是，作為機關黨務干部，首先要對黨建工作有正確認識，才能不斷提高機關黨建科學化水平。介于此，特推出新時代黨建培訓專題。

　　新時代黨建專題旨在通過系統的理論學習，針對性的課堂討論，實踐游學考察環節，提升黨務干部的理論素養、知識水平和管理能力，切實加強黨組織建設。