港市委以“一軸三聯(lián)三進(jìn)”黨建工作機(jī)制為抓手,著力完善城市基層組織體系、治理體系、服務(wù)體系建設(shè),切實(shí)寓管理于服務(wù)之中，逐步形成上下聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放協(xié)作、兼容并包、別具特色的城市基層治理服務(wù)體系。

　　一、背景與起因

　　東港作為一個(gè)擁有24萬(wàn)城市人口，城區(qū)面積達(dá)27平方公里的縣域城市，隨著改革開(kāi)放進(jìn)程不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)也開(kāi)始顯現(xiàn)出深刻轉(zhuǎn)型，逐步從農(nóng)業(yè)社會(huì)、鄉(xiāng)村社會(huì)、封閉社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、城市社會(huì)、開(kāi)放社會(huì)轉(zhuǎn)變，多元化社會(huì)總體結(jié)構(gòu)已初步形成。城市社會(huì)環(huán)境日益呈現(xiàn)出多元化、碎片化、流動(dòng)化的結(jié)構(gòu)性特征。以往單純依賴黨政權(quán)力、依靠彼此孤立的“單位”組織開(kāi)展黨建工作、整合治理城市社會(huì)系統(tǒng)、提供社會(huì)化服務(wù)的工作模式日趨式微，無(wú)法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好城市生活的向往和需求。正是在這樣的背景條件下，我市綜合分析研判城市基層黨建總體工作精神,結(jié)合全市城市基層黨建工作現(xiàn)狀，創(chuàng)建“一軸三聯(lián)三進(jìn)”黨建工作機(jī)制，即建立以市、街道、社區(qū)、居民小區(qū)四級(jí)聯(lián)席會(huì)議為“軸心”的上下聯(lián)通機(jī)制;建立以社區(qū)聯(lián)合治理、小區(qū)聯(lián)合管理、樓棟聯(lián)合覆蓋為切入點(diǎn)的“三個(gè)聯(lián)合”區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制;建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市直部門(mén)、在職黨員深入城市基層的“三方進(jìn)入”協(xié)調(diào)助力機(jī)制。著力破除上下、體制、隸屬、行業(yè)、群體間的各種“壁壘”，暢通聯(lián)系渠道、活躍共建氛圍，切實(shí)把街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建等各領(lǐng)域黨建“統(tǒng)”起來(lái)，通過(guò)扎實(shí)有效的黨建工作引領(lǐng)城市基層治理服務(wù)體系創(chuàng)新，構(gòu)建解決基層治理服務(wù)重難點(diǎn)問(wèn)題機(jī)制渠道。

　　二、做法及成效

　　(一)“一個(gè)軸心”實(shí)現(xiàn)上下通達(dá)。建立市、街道、社區(qū)、居民小區(qū)四級(jí)聯(lián)席會(huì)議，以聯(lián)席會(huì)議促進(jìn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系發(fā)揮實(shí)效，形成有機(jī)銜接、有序推進(jìn)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

　　一是設(shè)立全市城市黨的建設(shè)及基層治理聯(lián)席會(huì)。全市城市黨的建設(shè)及基層治理聯(lián)席會(huì)設(shè)總召集人一名，由市委書(shū)記擔(dān)任，在市委組織部設(shè)聯(lián)絡(luò)辦公室，具體負(fù)責(zé)會(huì)議的聯(lián)絡(luò)和籌備工作。聯(lián)席會(huì)成員包括市委、市人大、市政府、市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，各街道黨工委書(shū)記及相關(guān)市直部門(mén)黨組織書(shū)記，也可邀請(qǐng)社區(qū)黨組織、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織書(shū)記參加。會(huì)議召開(kāi)形式分為常規(guī)會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議兩種，常規(guī)會(huì)議由總召集人負(fù)責(zé)組織召開(kāi)，原則上每半年召開(kāi)一次。如遇特殊情況可隨時(shí)召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議，臨時(shí)會(huì)議由主要議題涉及領(lǐng)域的分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織召集，由議題涉及領(lǐng)域的職能部門(mén)、相關(guān)街道主要領(lǐng)導(dǎo)和議題涉及領(lǐng)域的基層單位負(fù)責(zé)人共同參加。

　　二是分設(shè)街道、社區(qū)、小區(qū)層面聯(lián)席會(huì)議。在街道建立區(qū)域化黨建及基層治理聯(lián)席會(huì);在社區(qū)建立民主協(xié)商共建議事聯(lián)席會(huì);在小區(qū)建立民主議事協(xié)商會(huì)。街道、社區(qū)、小區(qū)層面的聯(lián)席會(huì)議分別由街道、社區(qū)、小區(qū)三級(jí)黨組織書(shū)記負(fù)責(zé)召集，街道、社區(qū)層面至少每季度召開(kāi)一次，小區(qū)層面要至少每月研究一次，如遇特殊情況可隨時(shí)召開(kāi)，會(huì)議運(yùn)行方式參照市級(jí)聯(lián)席會(huì)議執(zhí)行。街道、社區(qū)聯(lián)席會(huì)成員單位注重邀請(qǐng)吸納市級(jí)包街(社區(qū))黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、駐街(社區(qū))單位黨組織書(shū)記、各級(jí)“兩代表一委員”、區(qū)域影響力較大的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人參加。小區(qū)聯(lián)席會(huì)議參會(huì)人員主要包括小區(qū)黨支部書(shū)記、物業(yè)負(fù)責(zé)人、業(yè)委會(huì)主任和業(yè)主、黨員代表等。

　　三是明確四級(jí)聯(lián)席會(huì)議工作職責(zé)。市級(jí)層面主要研究制定落實(shí)上級(jí)精神的具體辦法;分析新情況新問(wèn)題;提出工作思路目標(biāo);總結(jié)成果并安排部署當(dāng)前工作。街道層面主要研究如何貫徹落實(shí)上級(jí)安排部署;共商制定本級(jí)工作的思路、措施、途徑;研討解決事關(guān)轄區(qū)內(nèi)群眾利益的重大事項(xiàng)。社區(qū)層面主要研究制定年度工作計(jì)劃;整合駐社區(qū)單位和社區(qū)資源開(kāi)展幫扶服務(wù)活動(dòng);協(xié)調(diào)駐社區(qū)單位解決社區(qū)建設(shè)實(shí)際問(wèn)題。小區(qū)層面主要研討小區(qū)黨支部建設(shè)、服務(wù)群眾等各項(xiàng)事宜;協(xié)調(diào)解決小區(qū)群眾反映的實(shí)際困難和問(wèn)題;向上級(jí)提出合理化意見(jiàn)、建議。針對(duì)下級(jí)聯(lián)席會(huì)無(wú)法協(xié)調(diào)解決的議題，實(shí)行議題上移機(jī)制，下級(jí)聯(lián)席會(huì)議將議題以書(shū)面臺(tái)賬形式連同本級(jí)會(huì)議紀(jì)要報(bào)上級(jí)聯(lián)席會(huì)，上級(jí)聯(lián)席會(huì)要把上移議題納入本級(jí)聯(lián)席會(huì)討論議程，并及時(shí)反饋，確保基層各項(xiàng)議題事事有著落、件件有回音。截至目前，全市各級(jí)聯(lián)席會(huì)共召開(kāi)85次，本級(jí)協(xié)商解決議題206件，上移議題33件，已解決27件。如市級(jí)會(huì)議研究通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)全市城市基層黨建工作引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的實(shí)施方案》和15個(gè)子文件。3個(gè)街道分別召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，研究通過(guò)了本街道城市基層黨建工作思路和具體措施。橋東社區(qū)黨群文化廣場(chǎng)籌建經(jīng)費(fèi)等議題也都通過(guò)四級(jí)聯(lián)席會(huì)議得到了妥善解決。

　　(二)“三個(gè)聯(lián)合”推動(dòng)組團(tuán)服務(wù)。以社區(qū)聯(lián)合治理、小區(qū)聯(lián)合管理、樓棟聯(lián)合覆蓋為切入點(diǎn)，以健全組織體系為基礎(chǔ)，以雙向服務(wù)、雙向促進(jìn)為紐帶，動(dòng)員各方力量共同參與城市基層治理服務(wù)體系建設(shè)。

　　一是創(chuàng)設(shè)以社區(qū)黨組織為核心的“社區(qū)治理服務(wù)協(xié)同體”。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化“共聯(lián)共建”活動(dòng)實(shí)施方案》，依托社區(qū)民主協(xié)商共建議事聯(lián)席會(huì)，廣泛吸納駐社區(qū)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、群眾團(tuán)體等各類(lèi)社會(huì)組織，構(gòu)建具有4種主要職能的“社區(qū)治理服務(wù)協(xié)作體”。即黨建工作聯(lián)抓，組織資源共享;社區(qū)治安聯(lián)防，綜合治理共管;服務(wù)設(shè)施聯(lián)建，公益事業(yè)共辦;文化活動(dòng)聯(lián)搞，文明新風(fēng)共樹(shù)。社區(qū)結(jié)合自身實(shí)際和駐社區(qū)單位職能特點(diǎn)，深挖原有黨建服務(wù)品牌特點(diǎn)，著力開(kāi)展創(chuàng)設(shè)工作。截至目前，全市共創(chuàng)設(shè)“社區(qū)治理服務(wù)協(xié)同體”18個(gè)，109個(gè)成員單位為民辦實(shí)事約450余件，為社區(qū)提供各類(lèi)幫扶資金及物資價(jià)值約70余萬(wàn)元。如興海社區(qū)治理服務(wù)協(xié)作體，在成員單位市政處和市愛(ài)心義工協(xié)會(huì)的大力支持下，徹底解決了困擾社區(qū)多年的辦公用房漏雨問(wèn)題。橋東社區(qū)與市紀(jì)委、市交警大隊(duì)、橋東黨員活動(dòng)站等多家協(xié)同體成員單位共同創(chuàng)設(shè)“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)“十個(gè)一”工作模式，充分利用成員單位資源優(yōu)勢(shì)，大力營(yíng)造“掃黑除惡”濃厚氛圍。

　　二是創(chuàng)設(shè)“黨支部+物業(yè)+業(yè)委會(huì)”的居民小區(qū)聯(lián)管模式。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小區(qū)黨支部建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，在居民小區(qū)加強(qiáng)建組力度，鼓勵(lì)把物業(yè)、小區(qū)業(yè)委會(huì)和小區(qū)業(yè)主中的黨員組織起來(lái)共同成立小區(qū)黨支部。推薦符合條件的小區(qū)支委參選業(yè)委會(huì)委員或兼任物業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，吸納業(yè)委會(huì)中的黨員和物業(yè)公司黨員負(fù)責(zé)人兼任小區(qū)支委，實(shí)現(xiàn)“交叉任職、雙向進(jìn)入”。結(jié)合黨支部組織生活，每月召開(kāi)由小區(qū)黨支部、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)三方參與的小區(qū)民主議事協(xié)商會(huì)，協(xié)調(diào)解決各類(lèi)涉及小區(qū)居民切身利益問(wèn)題，形成在支部領(lǐng)導(dǎo)下，物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、業(yè)主代表多方參與的黨群議事體系，促進(jìn)居民自治有效開(kāi)展。如金鼎物業(yè)有限公司聯(lián)合如錦江畔小區(qū)成立了小區(qū)黨支部，出資3萬(wàn)余元打造的活動(dòng)室為黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)、居民娛樂(lè)健身創(chuàng)造了良好條件。公安社區(qū)鼎林華庭小區(qū)黨支部建立在業(yè)主委員會(huì)上，實(shí)現(xiàn)了黨支部書(shū)記與業(yè)委會(huì)主任“一肩挑”。

　　三是設(shè)立組織觸角全覆蓋的“聯(lián)合樓棟”黨小組。在建立黨支部的居民小區(qū)，以臨近若干樓棟為單位，整合各樓棟力量，成立“聯(lián)合樓棟”黨小組。每個(gè)“聯(lián)合樓棟”黨小組至少設(shè)立1個(gè)黨員中心戶，依托黨員中心戶開(kāi)展黨小組內(nèi)的學(xué)習(xí)、議事活動(dòng)。鼓勵(lì)小區(qū)退休老黨員擔(dān)任黨小組長(zhǎng)和中心戶長(zhǎng)，引導(dǎo)他們發(fā)揮余熱，負(fù)責(zé)組織好“聯(lián)合樓棟”內(nèi)黨員服務(wù)力量，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，做好上傳社情民意、引導(dǎo)社會(huì)輿論、調(diào)節(jié)鄰里矛盾等工作。如鼎林華庭小區(qū)第一“聯(lián)合樓棟”黨小組以開(kāi)展文化宣傳工作為特色，定期開(kāi)展時(shí)事政治、黨員先鋒模范事跡宣傳活動(dòng)。太平湖小區(qū)“聯(lián)合樓棟”黨小組重點(diǎn)圍繞民意訴求開(kāi)展工作，在黨小組的積極協(xié)調(diào)下，順利完成了老舊小區(qū)墻體改造工程。

　　(三)“三方進(jìn)入”協(xié)力加強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)、市直部門(mén)牽頭進(jìn)、在職黨員普遍進(jìn)，切實(shí)將資源、管理、服務(wù)下沉至基層，助力構(gòu)建縱向以四級(jí)聯(lián)席會(huì)議為軸心，橫向以社區(qū)、小區(qū)、樓棟黨組織為核心的“縱向到底、橫向到邊”的城市基層治理服務(wù)體系。

　　一是市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)。印發(fā)了《市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及市直單位聯(lián)系包扶社區(qū)工作實(shí)施方案》，全市32個(gè)市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人幫扶聯(lián)系1個(gè)社區(qū)，每季度深入聯(lián)系點(diǎn)社區(qū)至少1次。主要任務(wù)是調(diào)研指導(dǎo)所聯(lián)系的社區(qū)黨建工作和城市基層治理服務(wù)創(chuàng)新工作的落實(shí)情況;參與社區(qū)層面聯(lián)席會(huì)議;督促市直部門(mén)與社區(qū)開(kāi)展共聯(lián)共建活動(dòng);協(xié)調(diào)解決社區(qū)群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等。會(huì)上,黨員們圍繞城市基層黨建工作談?wù)J識(shí)、談感受,并就交通管理、社區(qū)合理布局、社區(qū)職能定位等方面積極向市委、市政府建言獻(xiàn)策。

　　二是市直部門(mén)牽頭進(jìn)。以“多對(duì)一”為主要形式，每3至5家市直部門(mén)聯(lián)系包扶1個(gè)社區(qū)，全市78家重點(diǎn)市直部門(mén)和中省直單位與21個(gè)社區(qū)全部建立了包扶對(duì)子。市直部門(mén)聯(lián)系點(diǎn)劃分主要依據(jù)區(qū)位分布來(lái)確定，注重考慮市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分管工作，原則上市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與所分管的市直部門(mén)共同包扶1個(gè)社區(qū)。主要職責(zé)是定期參加社區(qū)層面的聯(lián)席會(huì)議，根據(jù)職能特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)，與社區(qū)共同創(chuàng)設(shè)“社區(qū)治理服務(wù)協(xié)同體”，開(kāi)展思想引領(lǐng)、政策宣傳、扶危幫困、志愿服務(wù)等各項(xiàng)共聯(lián)共建活動(dòng)。年底，社區(qū)組織不少于50人的黨員群眾依據(jù)《駐社區(qū)單位“共聯(lián)共建”工作百分考核細(xì)則》對(duì)各單位進(jìn)行考核評(píng)分，評(píng)分結(jié)果納入市直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核。如市委宣傳部作為海關(guān)社區(qū)治理服務(wù)協(xié)同體成員單位，利用“善行28”活動(dòng)聯(lián)合其他成員單位共同開(kāi)展愛(ài)心幫扶。市中心醫(yī)院積極響應(yīng)花園小區(qū)聯(lián)席會(huì)議題內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)全市首家小區(qū)健康管理服務(wù)臺(tái)，聯(lián)合社區(qū)門(mén)診面向群眾提供問(wèn)診服務(wù)。

　　三是在職黨員普遍進(jìn)。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化在職黨員“雙崗雙責(zé)”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合城市基層黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社區(qū)等方面工作，組織社區(qū)立足實(shí)際設(shè)立黨建指導(dǎo)、就業(yè)幫扶、醫(yī)療保健等16類(lèi)社區(qū)義務(wù)服務(wù)崗位;建立治安巡邏、科普推廣、扶貧幫困等10類(lèi)志愿者服務(wù)隊(duì);劃分樓道保潔、綠地認(rèn)養(yǎng)等6類(lèi)黨員責(zé)任區(qū)。以“雙崗雙責(zé)”活動(dòng)登記表和“雙崗雙責(zé)”活動(dòng)意見(jiàn)反饋表作為在職黨員進(jìn)社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)的考評(píng)依據(jù)，考評(píng)等次作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔任用和考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。截至目前，全市480余個(gè)黨組織3719名居住在社區(qū)的在職黨員共選崗5120個(gè)，組建黨員志愿者服務(wù)隊(duì)216支，與670名困難群眾“結(jié)對(duì)子”，捐款捐物折合30萬(wàn)多元。為社區(qū)居民提供各類(lèi)政策咨詢上萬(wàn)人次，調(diào)解民事糾紛600多起。

　　三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　(一)始終要把夯實(shí)黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)作為第一要?jiǎng)?wù)。現(xiàn)行的“單位”黨建普遍存在黨組織懸浮化、資源內(nèi)耗和黨員身份認(rèn)同降低的問(wèn)題，已無(wú)法滿足整合城市基層治理服務(wù)共同體和城市基層政治共同體的需要，無(wú)法進(jìn)一步夯實(shí)黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。為此，我市著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，努力構(gòu)建適應(yīng)城市基層發(fā)展需要的黨的組織體系，完善城市基層黨建引領(lǐng)基層治理服務(wù)創(chuàng)新的制度建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，依托黨的組織、黨的工作、黨的活動(dòng)破“壁壘”、促融合、共治理，以不斷發(fā)展的態(tài)度破除因循守舊的思維。

　　(二)始終要把科學(xué)化牽引作為促進(jìn)城市基層治理服務(wù)創(chuàng)新的主要路徑。要通過(guò)建立科學(xué)合理的可續(xù)化運(yùn)行機(jī)制，著重凸顯出共聯(lián)共建共筑模式下的先進(jìn)性和互利性。我市通過(guò)打造社會(huì)廣泛認(rèn)可的、有復(fù)制和參照價(jià)值的典型案例，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上出彩帶動(dòng)面上開(kāi)花，激發(fā)單位、個(gè)人主動(dòng)撬動(dòng)橫亙于各“單位”間的固有“壁壘”，真正形成全社會(huì)全行業(yè)全領(lǐng)域共同參與的城市基層黨建引領(lǐng)基層治理服務(wù)創(chuàng)新的新風(fēng)尚。

　　(三)始終要把滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)城市生活的美好向往作為根本動(dòng)力。城市治理的好不好，居住、就業(yè)在城市的人民群眾最有發(fā)言權(quán)。以往的黨建工作和基層治理服務(wù)存在模式僵化、固定的問(wèn)題，側(cè)重在時(shí)間、空間上對(duì)各類(lèi)群體進(jìn)行覆蓋，忽略了所提供服務(wù)是否是人民群眾樂(lè)于見(jiàn)到的，存在籠統(tǒng)化、一刀切現(xiàn)象。現(xiàn)階段，在城市基層黨建和基層治理服務(wù)體系的整合建設(shè)中，我市更多的是以人民群眾所需所想所盼為指引，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，激發(fā)其主人翁意識(shí)，引導(dǎo)他們自發(fā)參與到東港城市基層治理服務(wù)的各個(gè)層面，加快實(shí)現(xiàn)人民城市人民建，人民城市為人民的美好愿景。