黨的十九大報告指出，加強社會治理制度建設，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。中辦、國辦印發(fā)《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，要求“推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化”。奎文區(qū)按照上級要求，積極探索完善以黨建為引領、以居民自治為主體、以依法治理為支撐的“由民做主”工作模式，將其作為創(chuàng)新社會治理、推進協(xié)商民主、建設基層服務型黨組織的主抓手，走出一條符合發(fā)展規(guī)律、彰顯時代精神、具有奎文特色的社會治理新路子。

　　一、背景動因

　　近年來，奎文區(qū)全面完成了以社區(qū)“大黨委”制、農村集體資產改制、村改居和社區(qū)治理體制改革為主要內容的“一制三改”綜合配套改革，但隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟結構、社會結構、組織結構、人口結構發(fā)生深刻變化，對創(chuàng)新社會治理提出了新挑戰(zhàn)。一是思想利益訴求日趨多元“不好管”。城鎮(zhèn)化大潮下原城市居民、村改居人口、外來務工人員、下崗失業(yè)人員、待安置大學生和退役軍人等各類群體實現(xiàn)了“單位人—社會人—社區(qū)人”的積聚轉變，民主、法治、權利意識顯著增強，各類思想觀念和利益訴求交織碰撞。二是社會參與程度不高“不愿管”。社區(qū)人口構成復雜、流動性強，由從前的“熟人社區(qū)”變?yōu)椤澳吧松鐓^(qū)”，許多居民對社區(qū)的認可度和歸屬感不強，關心社區(qū)公益、參與社區(qū)治理愿望較弱。部分居住在社區(qū)的在職黨員、駐區(qū)單位黨員、新經(jīng)濟組織和社會組織中的黨員黨員意識削弱、參與熱情不高。三是依法自治機制不夠健全“不能管”。與居民群眾行使民主權利相配套的程序和規(guī)則、權利保障機制等仍然比較缺乏，居民群眾行使民主權利、進行自我管理的渠道不夠通暢，部分居民群眾不知參與什么、怎么參與，“想?yún)⑴c沒渠道，想管理沒資格，想表達沒人聽，想監(jiān)督?jīng)]辦法”的問題一定程度上存在。四是民主觀念尚有欠缺“不善管”。傳統(tǒng)管理理念向現(xiàn)代服務理念的轉變還不徹底，個別干部對社區(qū)居民的主人翁地位認識不到位，習慣于“替民當家”“為民做主”，工作存在越位、錯位、缺位現(xiàn)象，居民知情權、表達權、決策權、監(jiān)督權沒有充分行使，造成“干部跑斷腿、群眾不買賬”的現(xiàn)象。基于此，我們全面加快工作指導轉變和工作模式轉型，加強和改進黨在城市基層的領導方式，全面推行黨組織領導下的“由民做主”治理模式，從制度層面明確群眾參與社區(qū)事務管理的內容、主體和途徑，推動“由民做主” 規(guī)范化、法治化、常態(tài)化，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二、主要做法

　　(一)堅持黨的領導，強化核心作用，把握“由民做主”正確方向。把黨的建設貫穿于“由民做主”的全過程。先后出臺深化“由民做主”的指導意見、推進方案等配套文件，強調要充分發(fā)揮基層黨組織在基層協(xié)商中的領導核心作用，通過建強黨組織戰(zhàn)斗堡壘為“由民做主”的實施提供有力保障。一是健全四級組織網(wǎng)絡，夯實“由民做主”組織基礎。整合區(qū)域內各類黨組織資源和黨員力量參與社區(qū)自治，發(fā)揮引領作用。推行街道黨工委兼職委員制。吸納駐區(qū)單位黨組織負責人擔任街道黨工委兼職委員，加強街道對商圈、樓宇、社會組織、功能型黨支部、社區(qū)經(jīng)濟組織建設的直接指導，強化街道黨工委在區(qū)域化黨建中的領導核心作用。推行社區(qū)黨委兼職委員制。以街路巷河為界，按照便于管理和服務的原則，把全區(qū)劃分為65個大社區(qū)網(wǎng)格，依托網(wǎng)格成立社區(qū)黨委，吸收轄區(qū)內“兩新”組織和駐區(qū)單位黨組織負責人擔任兼職委員，全部納入統(tǒng)一服務管理，203名轄區(qū)單位黨員負責人進入社區(qū)黨委班子擔任兼職委員。做實社區(qū)二級網(wǎng)格。將全區(qū)65個社區(qū)細劃為386個二級網(wǎng)格，按照“有工作經(jīng)費、有活動場所、有規(guī)范制度、有專人值守、有醒目標識、有服務承諾”的標準建設二級網(wǎng)格黨支部;通過符合條件單獨建、人數(shù)較少聯(lián)合建的形式，設立樓棟黨小組;依托黨員骨干家庭設黨員中心戶，建立“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟(片區(qū))黨小組—黨員中心戶”黨建網(wǎng)格化組織體系。二是建立三級黨建指導員隊伍，完善“由民做主”骨干支撐。選派街道、社區(qū)、網(wǎng)格三級黨建指導員443名，實現(xiàn)全覆蓋，加強對“由民做主”工作的督促指導。區(qū)委常委包靠聯(lián)系街道，擔任街道黨建指導員，認領“由民做主”項目，每半年向常委會匯報工作情況。社區(qū)黨建指導員幫助社區(qū)創(chuàng)新“由民做主”工作思路，提升服務群眾能力。二級網(wǎng)格和“兩新”組織黨建指導員加強對網(wǎng)格黨支部建設和“兩新”組織黨建的指導，培育群眾中的積極分子、骨干力量。三是推行“1+3”社區(qū)工作模式，保證“由民做主”規(guī)范運行。建立社區(qū)黨委行使領導權、社區(qū)居民代表會議行使決策權、社區(qū)居委會行使執(zhí)行權、社區(qū)監(jiān)督委員會行使監(jiān)督評判權的“1+3”運行模式，凡涉及居民群眾切身利益的重要事項、社區(qū)建設中的重大問題，社區(qū)黨委受理后，均提交社區(qū)居民代表會議進行決策，形成的決策由社區(qū)居委會負責執(zhí)行，社區(qū)監(jiān)督委員會全程監(jiān)督。

　　(二)堅持居民自治，實現(xiàn)民治民享，完善“由民做主”工作機制。尊重居民在社區(qū)治理中的主體地位和首創(chuàng)精神，健全機制、活化形式，推動民事民提、民事民定、民事民辦。一是建立自下而上的居民意愿收集機制。完善“社區(qū)—片區(qū)—樓組(單位)—樓棟—單元”五級管理體系，按照300戶一職的標準，采取選、轉、聘、掛等方式，配備專職社區(qū)工作者784名，配齊網(wǎng)格長、樓組長、樓長、單元長和網(wǎng)格管理員、民情巡訪員、矛盾調解員“四長三員”隊伍，定期入戶走訪，收集意見建議。引入“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，建立全區(qū)社會治理數(shù)字化公共服務平臺、為民服務短信平臺，各社區(qū)全部普及多媒體受理渠道，建立了社區(qū)服務O2O、微信公眾號等平臺，方便居民表達訴求。二是建立分層分類議事協(xié)商辦理機制。根據(jù)社區(qū)自治事項性質、涉及利益群體的不同，完善議事決策程序，實行居民提事、網(wǎng)格議事、會議定事、聯(lián)動辦事和居民評事“五事工作法”，提高社區(qū)居民參與社區(qū)事務的組織化、規(guī)范化程度，積極搭建社區(qū)論壇、社區(qū)顧問團、民情議事廳、“兩代表一委員”工作室等議事協(xié)商載體，不斷豐富社區(qū)自治資源，促進居民自我完善、自我教育、自我發(fā)展。三是建立項目化管理梯次推進機制。推行定類、定責、定標、定時、定效“五定”管理，對“由民做主”項目實施效果、存在問題等進行密切跟蹤分析，及時調整完善。全區(qū)街道、部門、社區(qū)確定“由民做主”事項清單824項、重點項目104個，涵蓋城市管理、社區(qū)治理、征收改造、社會治安、文明創(chuàng)建等重點工作，有效解決了項目建設、供暖供水、物業(yè)管理、舊小區(qū)改造等一大批居民關注的“三最”問題。廿里堡街道鳳凰街社區(qū)仉家專業(yè)合作社用黨組織領導下的“由民做主”模式，創(chuàng)新棚戶區(qū)改造“八步工作法”，僅用1個月時間就實現(xiàn)了整體搬遷。

　　(三)堅持依法治理，促進社會和諧，推進“由民做主”法治化。樹立“社會治理現(xiàn)代化的核心是法治化”思想，以法治思維和方式回應群眾日益增強的民主法治意識、政治參與意識，把“由民做主”納入法治軌道。一是健全規(guī)章制度。根據(jù)城市居民委員會組織法等法律法規(guī)，制定《關于進一步明確社區(qū)兩委職責、依法推進社區(qū)治理創(chuàng)新的意見》，依法確定群眾自治組織依法履行職責事項18項、協(xié)助政府工作事項123項。各社區(qū)在廣泛征求意見、充分醞釀討論基礎上，重點完善居民公約、居民自治章程、民主理財制度、居民代表議事規(guī)則等民主管理制度，共制定居規(guī)民約357個，確保社區(qū)事務有規(guī)可依、有章可循。二是強化民主監(jiān)督。通過黨建云平臺、QQ 群、社區(qū)微博、微信等渠道，深化社區(qū)黨務、居務、財務公開，引導居民群眾參與民主監(jiān)督。充分發(fā)揮社區(qū)監(jiān)督組織的作用，對社區(qū)事務民主決策實行事前、事中和事后全過程監(jiān)督，推進社會監(jiān)督組織化、規(guī)范化、制度化。建立社區(qū)監(jiān)督委員會成員列席會議、重大決策聽證、民主議事、分工聯(lián)系、民情收集、民主評議和監(jiān)督檔案等制度規(guī)范17項，為其開展工作提供保證。三是推進法治建設。開展法治奎文和民主法治示范社區(qū)、依法行政示范單位等創(chuàng)建活動，以“法律五進”活動為載體，成立法律宣講團，巡回開展普法講座，有9個社區(qū)分別被評為市級、省級和國家級“民主法治示范社區(qū)”。完善法律顧問制度，組建146名律師組成的律師庫，推行“一社區(qū)一法律顧問”，定期組織法官、檢察官、律師、基層法律服務工作者深入社區(qū)開展法律宣講，切實增強群眾依法參與自治和學法用法的意識與能力。四是依法化解糾紛。深化區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格“四級聯(lián)動、專業(yè)協(xié)同”矛盾預防化解組織體系，在區(qū)、街分別設立矛盾調解中心，在社區(qū)建立矛盾調處工作站，配備235名專兼職調解員，設立了六類專業(yè)人才組成的專家?guī)欤瑢σ蛲恋卣魇铡⑵髽I(yè)改制、老舊小區(qū)改造等產生的矛盾糾紛，能采取“由民做主”模式的全部采用，能納入矛調中心解決的全部納入，不能解決的堅決走法律程序。

　　三、初步成效

　　(一)提升了城市社區(qū)服務能力和水平。通過優(yōu)化社區(qū)組織架構，使社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，提升了社區(qū)黨組織橫向協(xié)調、縱向領導的權威性，形成了統(tǒng)籌黨建一起抓，統(tǒng)籌工作一起推的區(qū)域化城市社區(qū)黨建新格局，構建起了無縫隙、全覆蓋、整齊劃一的基層社會管理體系。

　　(二)社會穩(wěn)定持續(xù)向好。通過推行“由民做主”自治模式、建立“黨員先鋒崗”、積極開展志愿服務活動等，社區(qū)各類黨員的先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮，社區(qū)各項工作贏得了居民群眾的信任與支持，各方配合的積極性明顯提高，社區(qū)黨組織的凝聚力和向心力得到明顯增強。

　　(三)經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。引導群眾參加到項目立項、土地征收等重點難點工作中來，群眾由旁觀者、執(zhí)行者變?yōu)閰⑴c者、決策者，有效減少了工作阻力，提升了工作效率。2017年，15個舊村實現(xiàn)征遷清零，騰出土地3000余畝。濰坊國際創(chuàng)意港、創(chuàng)新金融聚集區(qū)、齊魯創(chuàng)智小鎮(zhèn)等重點項目推進順利，互聯(lián)網(wǎng)金融中心、蘭博基尼酒店等一批大項目、好項目先后簽約，為全區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)增長調結構厚植發(fā)展優(yōu)勢。

　　(四)黨群干群關系更加融洽。通過廣泛開展“領導干部社區(qū)群眾工作日”、“包居聯(lián)萬戶、為民辦實事”等一系列“由民做主”主題實踐活動，先后梳理確定為民辦實事項目827個，幫助解決子女入學、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等實際問題1700多個，架起了黨群干群關系“連心橋”，群眾參與社區(qū)建設的積極性全面提高，滿意度大幅提升。近年來，奎文區(qū)先后獲得全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)、全國文明城市、全國法治創(chuàng)建先進區(qū)、全國安全社區(qū)和山東省法治創(chuàng)建先進區(qū)、省級文明城區(qū)等榮譽稱號。

　　四、經(jīng)驗啟示

　　(一)實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，必須要堅持黨的領導。黨的領導是實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化取得成功的根本保證。社區(qū)治理、群眾自治不等于放手不管，必須要堅持黨的領導，要搞好頂層設計，在制度建設、內容拓展、方式創(chuàng)新等方面為社區(qū)治理、居民自治保駕護航，扮演好資源整合者、利益協(xié)調者、平臺搭建者的角色。要加強黨的建設，建全建強各級黨組織，充分發(fā)揮領導核心和引領監(jiān)督作用，把黨的建設貫穿于社區(qū)治理、居民自治各方面和全過程，確保社區(qū)治理的正確方向。

　　(二)實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，必須要堅持依法自治。社區(qū)治理、居民自治，關鍵在依法，必須在法律和政策范圍內，依照居民公約和民主管理制度有序進行。要堅持制度先行，以制度形式把民主議事、民主決策、民主監(jiān)督等一系列民主議事決策機制固定下來，把推進社區(qū)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要明確黨委和政府的職責權限和工作范圍，明確社區(qū)治理、居民自治的具體內容和步驟方式，做到到位不越位。要把社區(qū)治理、居民自治與依法治區(qū)工作緊密結合起來，保障廣大城市居民依法行使民主權利，開展自治活動。要不斷增強居民的法治意識，鼓勵居民在法律法規(guī)的框架范圍內按照規(guī)定程序有序地參與社區(qū)治理、維護權益。

　　(三)實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，必須要堅持基層主導。人民當家作主是社區(qū)治理、居民自治的核心和精髓。要堅持以人為本，始終把解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為社區(qū)治理、居民自治的突破口和切入點，把居民需求作為第一信號，把居民參與作為第一動力，多層面、多渠道、多方式收集群眾意見，真聽聲音、聽真聲音，做到居民“點菜”、社區(qū)“買單”。要堅持協(xié)商民主，尊重和保障群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，讓居民自己的事自己提、自己議、自己辦、自己管、自己評，以群眾意見為做不做、怎么做的根本標準，做到協(xié)商于民、協(xié)商為民。要堅持實效導向，用解決問題的成效取信于民，讓群眾有更多獲得感。