為深入貫徹中央和省、市委關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建和推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的決策部署，有效解決目前城市社會治理中存在的突出問題，萬柏林區(qū)在閆家溝社區(qū)試點(diǎn)推行了社區(qū)“大黨委”制，織密組織網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)治理活力，突出以民為本，形成共建共治共享的良好局面。

　　一、背景動因

　　2017年，萬柏林區(qū)27個(gè)城中村全部拆除完畢，在全市率先告別城中村，但同時(shí)大量外來人口涌入、各類經(jīng)濟(jì)組織競相落戶，社會群體結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)發(fā)生了較大的變化。城改社區(qū)如何搞好社會治理，實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)型，真正融入到城市社會治理體系?面臨這樣的一道難題，萬柏林區(qū)出實(shí)招、補(bǔ)短板，在城改社區(qū)黨建上做文章，以黨建帶動城中村改造，引領(lǐng)城中村治理，打通服務(wù)群眾最后一公里，走活城市基層黨建一盤棋，打造“橫向到邊、縱向到底、有效覆蓋”的城市基層黨建工作格局，探索出一條城市黨建引領(lǐng)社會治理的新路，閆家溝社區(qū)就是這條路上的排頭兵。

　　二、主要做法

　　延伸觸角 織密黨建一張網(wǎng)

　　1、構(gòu)建“1+3+N”大黨建組織體系。成立1個(gè)黨委——閆家溝社區(qū)黨委，下設(shè)3個(gè)支部——社區(qū)居民黨支部、華清鼎盛科技有限公司黨支部(改制后成立的集體經(jīng)濟(jì)組織，有7個(gè)子公司)、非公企業(yè)聯(lián)合黨支部(涵蓋轄區(qū)16個(gè)非公企業(yè))，聯(lián)系N個(gè)駐地單位及各類社會組織。由社區(qū)黨組織書記擔(dān)任區(qū)域黨委書記，吸納駐地單位、改制企業(yè)、非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員，向各個(gè)子公司及非公企業(yè)派駐黨建聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)員，形成組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)性、整體性黨建體系。

　　2、布局全覆蓋小樓院黨建點(diǎn)位。全面推進(jìn)黨的工作延伸至轄區(qū)每個(gè)角落，布局網(wǎng)格長黨小組、各類樓院黨小組、服務(wù)單位黨建工作組、非公行業(yè)黨建聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)員等密集黨建網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)位，全方位延伸黨建觸角，真正做到了組織建到家門口，織密黨建一張網(wǎng)。

　　組織引領(lǐng) 激活治理一盤棋

　　3、建立黨委主導(dǎo)多方參與的共治機(jī)制。曾經(jīng)，社區(qū)和駐地單位、新興領(lǐng)域組織條塊分割、互不關(guān)聯(lián)，如今卻能夠坐在一起，共商黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公益等區(qū)域大事。社區(qū)大黨委充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，建立黨建聯(lián)席會議制度，定期召開例會，聽取轄區(qū)黨組織工作匯報(bào)，共商涉及本地區(qū)發(fā)展的重大事項(xiàng)，形成社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)、居民代表會議決策、居委會執(zhí)行，改制后企業(yè)、轄區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)志愿者、網(wǎng)格長、樓院長等各類力量共同參與的治理機(jī)制，統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)各類資源有效服務(wù)群眾、服務(wù)社會。社區(qū)黨委既引領(lǐng)方向，也在解決企業(yè)發(fā)展瓶頸、孵化項(xiàng)目發(fā)展、推進(jìn)項(xiàng)目服務(wù)、提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會、搭建黨建交流平臺等方面提供強(qiáng)有力的組織保障。

　　4、推行“楓橋式”自治法治德治合一的治理模式。依靠老干部和德高望重的群眾代表組成綜治治保會調(diào)解矛盾;由36名專業(yè)人士組成巡邏隊(duì)晝夜輪班、流動巡邏，守護(hù)社區(qū)平安;以技防、物防、心防、立體防控為內(nèi)容，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)戰(zhàn)化的社區(qū)警務(wù)室、監(jiān)控室，以及248個(gè)高清視頻探頭全天候智能監(jiān)控覆蓋;法律援助中心、流動人口和出租房屋服務(wù)管理工作站、網(wǎng)格化管理中心等遍布樓院，初步構(gòu)建了多元化社會治理陣地，有效提升了社區(qū)平安指數(shù)。

　　以民為本 打好服務(wù)一張牌

　　5、高標(biāo)準(zhǔn)打造服務(wù)陣地?！耙粓鏊行摹标嚨赝晟?、功能齊全。1200平米的社區(qū)活動場所內(nèi)，設(shè)立了黨員服務(wù)中心、居民議事中心、便民服務(wù)中心、文化活動中心、社區(qū)養(yǎng)老和老年服務(wù)中心和綜治中心(矛盾糾紛調(diào)解中心)，此外黨員之家、圖書室、文化活動室，一應(yīng)俱全。建強(qiáng)“紅色陣地”，體現(xiàn)紅色主題，營造紅色氛圍，場所內(nèi)黨的元素處處可見、黨的氛圍熱烈濃厚。便民服務(wù)中心配備現(xiàn)代化的公共服務(wù)綜合信息平臺，可以實(shí)現(xiàn)便民利民事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、各類服務(wù)全覆蓋。3500平米的社區(qū)文化廣場氣派壯觀，石凳文化、法制墻壁、二十四孝展板等營造出積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)賢忠孝傳統(tǒng)美德，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的良好文化氛圍。

　　6、全方位拓寬服務(wù)渠道。堅(jiān)持把服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，踐行“人民滿意、群眾幸?！钡姆?wù)理念，建立了便民服務(wù)體系。社區(qū)工作者深入小區(qū)、企業(yè)、商鋪同居民和商戶開展面對面、心貼心交流，定期發(fā)放社區(qū)民情民意連心卡、轄區(qū)單位和小區(qū)雙向服務(wù)連心卡，收集意見建議，分類整理建立臺賬，開展多元化黨建服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會化、成果共享化。

　　三、初步成效

　　(一)社區(qū)黨委作用有效發(fā)揮?！?+3+N”社區(qū)“大黨委”組織體系構(gòu)建以來，社區(qū)黨建工作制度機(jī)制逐步建立完善，社區(qū)黨委成為區(qū)域黨的事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，與轄區(qū)各領(lǐng)域黨組織緊密聯(lián)系，共商涉及黨建、公益事業(yè)、社區(qū)治安等重大事項(xiàng)，區(qū)域資源力量集中整合，黨建引領(lǐng)、融合、集聚作用充分發(fā)揮。

　　(二)城市社會治理成效明顯。在社區(qū)黨組織堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，閆家溝狠抓社會治理和平安建設(shè)，近兩千本村常住人口，達(dá)兩萬多區(qū)外居住人口的社區(qū)，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)刑事“零發(fā)案”、刑事“零犯罪”、命案“零發(fā)生”、邪教“零出現(xiàn)”、信訪“零上訪”、火災(zāi)“零事故”，“黃賭毒黑拐騙”也少之又少。榮獲國家孝老敬老明星、省級文明和諧社區(qū)、省級平安社區(qū)、省級衛(wèi)生村鎮(zhèn)、山西省模范集體、山西省園林小區(qū)等國家、省、市、區(qū)集體和個(gè)人榮譽(yù)200多項(xiàng)，成為城改社區(qū)城市社會治理的典范。

　　(三)居民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。社區(qū)黨委堅(jiān)持以人民為中心，建強(qiáng)服務(wù)陣地，健全服務(wù)機(jī)制，匯聚服務(wù)資源，造福居民群眾。集體經(jīng)濟(jì)體量不斷擴(kuò)充，年收入達(dá)5000萬元，居民人均收入超2萬元，解決就業(yè)3000余人;退休居民每人每月可領(lǐng)取3500元退休金，有效解決老年人的養(yǎng)老問題; 逢年過節(jié)，慰問老黨員、老干部;為考入大、中專高等院校的學(xué)生發(fā)放獎學(xué)金;因病住院者，除醫(yī)保報(bào)銷之余，村集體會給予相應(yīng)的補(bǔ)貼;定期聘請專家開展各方面的技能培訓(xùn)，提高居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

　　四、幾點(diǎn)啟示

　　(一)加強(qiáng)城市基層黨建，要以組織體系建設(shè)為突破點(diǎn)。街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，其領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到黨在城市的執(zhí)政根基是否牢固。要以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，確立街道社區(qū)黨組織在轄區(qū)各領(lǐng)域黨組織中的“軸心”地位，強(qiáng)化政治引領(lǐng)能力，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　(二)加強(qiáng)城市基層黨建，要以凝聚治理合力為發(fā)力點(diǎn)。城市社會治理涉及點(diǎn)多面廣，離不開各方力量的有效支持與參與。街道社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，處理好各方利益關(guān)系，注重尋求共同目標(biāo)，注重匯集各類資源，注重凝聚各方力量，共同推進(jìn)城市社會治理。

　　(三)加強(qiáng)城市基層黨建，要以服務(wù)居民群眾為落腳點(diǎn)。街道社區(qū)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，建強(qiáng)服務(wù)陣地，優(yōu)化服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，發(fā)揮服務(wù)實(shí)效，把城市基層黨建成果轉(zhuǎn)化為居民群眾的獲得感、幸福感，切實(shí)提升城市治理水平。