為深入貫徹中央和省、市委關于加強城市基層黨建和推進基層治理現(xiàn)代化的決策部署，有效解決目前城市社會治理中存在的突出問題，萬柏林區(qū)在閆家溝社區(qū)試點推行了社區(qū)“大黨委”制，織密組織網(wǎng)絡，激發(fā)治理活力，突出以民為本，形成共建共治共享的良好局面。

　　一、背景動因

　　2017年，萬柏林區(qū)27個城中村全部拆除完畢，在全市率先告別城中村，但同時大量外來人口涌入、各類經(jīng)濟組織競相落戶，社會群體結構和組織架構發(fā)生了較大的變化。城改社區(qū)如何搞好社會治理，實現(xiàn)華麗轉型，真正融入到城市社會治理體系?面臨這樣的一道難題，萬柏林區(qū)出實招、補短板，在城改社區(qū)黨建上做文章，以黨建帶動城中村改造，引領城中村治理，打通服務群眾最后一公里，走活城市基層黨建一盤棋，打造“橫向到邊、縱向到底、有效覆蓋”的城市基層黨建工作格局，探索出一條城市黨建引領社會治理的新路，閆家溝社區(qū)就是這條路上的排頭兵。

　　二、主要做法

　　延伸觸角 織密黨建一張網(wǎng)

　　1、構建“1+3+N”大黨建組織體系。成立1個黨委——閆家溝社區(qū)黨委，下設3個支部——社區(qū)居民黨支部、華清鼎盛科技有限公司黨支部(改制后成立的集體經(jīng)濟組織，有7個子公司)、非公企業(yè)聯(lián)合黨支部(涵蓋轄區(qū)16個非公企業(yè))，聯(lián)系N個駐地單位及各類社會組織。由社區(qū)黨組織書記擔任區(qū)域黨委書記，吸納駐地單位、改制企業(yè)、非公企業(yè)黨組織負責人擔任委員，向各個子公司及非公企業(yè)派駐黨建聯(lián)絡指導員，形成組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)性、整體性黨建體系。

　　2、布局全覆蓋小樓院黨建點位。全面推進黨的工作延伸至轄區(qū)每個角落，布局網(wǎng)格長黨小組、各類樓院黨小組、服務單位黨建工作組、非公行業(yè)黨建聯(lián)絡指導員等密集黨建網(wǎng)絡點位，全方位延伸黨建觸角，真正做到了組織建到家門口，織密黨建一張網(wǎng)。

　　組織引領 激活治理一盤棋

　　3、建立黨委主導多方參與的共治機制。曾經(jīng)，社區(qū)和駐地單位、新興領域組織條塊分割、互不關聯(lián)，如今卻能夠坐在一起，共商黨的建設、經(jīng)濟發(fā)展、社會公益等區(qū)域大事。社區(qū)大黨委充分發(fā)揮政治引領作用，建立黨建聯(lián)席會議制度，定期召開例會，聽取轄區(qū)黨組織工作匯報，共商涉及本地區(qū)發(fā)展的重大事項，形成社區(qū)黨委領導、居民代表會議決策、居委會執(zhí)行，改制后企業(yè)、轄區(qū)非公經(jīng)濟組織、社區(qū)志愿者、網(wǎng)格長、樓院長等各類力量共同參與的治理機制，統(tǒng)籌整合區(qū)域內各類資源有效服務群眾、服務社會。社區(qū)黨委既引領方向，也在解決企業(yè)發(fā)展瓶頸、孵化項目發(fā)展、推進項目服務、提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會、搭建黨建交流平臺等方面提供強有力的組織保障。

　　4、推行“楓橋式”自治法治德治合一的治理模式。依靠老干部和德高望重的群眾代表組成綜治治保會調解矛盾;由36名專業(yè)人士組成巡邏隊晝夜輪班、流動巡邏，守護社區(qū)平安;以技防、物防、心防、立體防控為內容，設置標準化、實戰(zhàn)化的社區(qū)警務室、監(jiān)控室，以及248個高清視頻探頭全天候智能監(jiān)控覆蓋;法律援助中心、流動人口和出租房屋服務管理工作站、網(wǎng)格化管理中心等遍布樓院，初步構建了多元化社會治理陣地，有效提升了社區(qū)平安指數(shù)。

　　以民為本 打好服務一張牌

　　5、高標準打造服務陣地。“一場所六中心”陣地完善、功能齊全。1200平米的社區(qū)活動場所內，設立了黨員服務中心、居民議事中心、便民服務中心、文化活動中心、社區(qū)養(yǎng)老和老年服務中心和綜治中心(矛盾糾紛調解中心)，此外黨員之家、圖書室、文化活動室，一應俱全。建強“紅色陣地”，體現(xiàn)紅色主題，營造紅色氛圍，場所內黨的元素處處可見、黨的氛圍熱烈濃厚。便民服務中心配備現(xiàn)代化的公共服務綜合信息平臺，可以實現(xiàn)便民利民事項一網(wǎng)通辦、各類服務全覆蓋。3500平米的社區(qū)文化廣場氣派壯觀，石凳文化、法制墻壁、二十四孝展板等營造出積極倡導鄉(xiāng)賢忠孝傳統(tǒng)美德，大力弘揚社會主義核心價值觀的良好文化氛圍。

　　6、全方位拓寬服務渠道。堅持把服務作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，踐行“人民滿意、群眾幸?！钡姆绽砟?，建立了便民服務體系。社區(qū)工作者深入小區(qū)、企業(yè)、商鋪同居民和商戶開展面對面、心貼心交流，定期發(fā)放社區(qū)民情民意連心卡、轄區(qū)單位和小區(qū)雙向服務連心卡，收集意見建議，分類整理建立臺賬，開展多元化黨建服務項目，實現(xiàn)服務社會化、成果共享化。

　　三、初步成效

　　(一)社區(qū)黨委作用有效發(fā)揮?！?+3+N”社區(qū)“大黨委”組織體系構建以來，社區(qū)黨建工作制度機制逐步建立完善，社區(qū)黨委成為區(qū)域黨的事業(yè)的領導核心，發(fā)揮政治引領作用，與轄區(qū)各領域黨組織緊密聯(lián)系，共商涉及黨建、公益事業(yè)、社區(qū)治安等重大事項，區(qū)域資源力量集中整合，黨建引領、融合、集聚作用充分發(fā)揮。

　　(二)城市社會治理成效明顯。在社區(qū)黨組織堅強領導下，閆家溝狠抓社會治理和平安建設，近兩千本村常住人口，達兩萬多區(qū)外居住人口的社區(qū)，連續(xù)多年實現(xiàn)刑事“零發(fā)案”、刑事“零犯罪”、命案“零發(fā)生”、邪教“零出現(xiàn)”、信訪“零上訪”、火災“零事故”，“黃賭毒黑拐騙”也少之又少。榮獲國家孝老敬老明星、省級文明和諧社區(qū)、省級平安社區(qū)、省級衛(wèi)生村鎮(zhèn)、山西省模范集體、山西省園林小區(qū)等國家、省、市、區(qū)集體和個人榮譽200多項，成為城改社區(qū)城市社會治理的典范。

　　(三)居民群眾獲得感顯著增強。社區(qū)黨委堅持以人民為中心，建強服務陣地，健全服務機制，匯聚服務資源，造福居民群眾。集體經(jīng)濟體量不斷擴充，年收入達5000萬元，居民人均收入超2萬元，解決就業(yè)3000余人;退休居民每人每月可領取3500元退休金，有效解決老年人的養(yǎng)老問題; 逢年過節(jié)，慰問老黨員、老干部;為考入大、中專高等院校的學生發(fā)放獎學金;因病住院者，除醫(yī)保報銷之余，村集體會給予相應的補貼;定期聘請專家開展各方面的技能培訓，提高居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

　　四、幾點啟示

　　(一)加強城市基層黨建，要以組織體系建設為突破點。街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎，其領導核心作用的發(fā)揮，直接關系到黨在城市的執(zhí)政根基是否牢固。要以組織體系建設為重點，確立街道社區(qū)黨組織在轄區(qū)各領域黨組織中的“軸心”地位，強化政治引領能力，充分發(fā)揮其領導核心作用。

　　(二)加強城市基層黨建，要以凝聚治理合力為發(fā)力點。城市社會治理涉及點多面廣，離不開各方力量的有效支持與參與。街道社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，處理好各方利益關系，注重尋求共同目標，注重匯集各類資源，注重凝聚各方力量，共同推進城市社會治理。

　　(三)加強城市基層黨建，要以服務居民群眾為落腳點。街道社區(qū)黨組織要切實加強服務能力建設，建強服務陣地，優(yōu)化服務功能，提升服務水平，發(fā)揮服務實效，把城市基層黨建成果轉化為居民群眾的獲得感、幸福感，切實提升城市治理水平。