一、背景

　　自1992年建市以來，松原市城區(qū)面積擴大近4倍，城鎮(zhèn)化率超過45%，城鎮(zhèn)人口突破120萬。隨之而來的，社會管理復雜化、群眾服務多元化等新挑戰(zhàn)日益突顯，單純依靠街道社區(qū)黨組織抓黨建已經不能適應城市基層黨建工作發(fā)展的需要。全國全省城市基層黨建工作經驗交流座談會明確提出，推動街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動。為貫徹落實全國全省會議精神，有效扭轉條塊分割、各自為戰(zhàn)、封閉發(fā)展的被動局面，松原市創(chuàng)新開展了“城市基層黨建聯(lián)盟”創(chuàng)建行動，推進城市基層黨建系統(tǒng)建設和整體建設，帶動激活城市區(qū)域內各類黨組織，全面推動城市基層黨建向高效聯(lián)動邁進。

　　二、做法

　　1. 創(chuàng)新組織體系，以街道為單位組建區(qū)域黨建聯(lián)盟。在全市22個街道全部組建 “黨建聯(lián)盟”，共吸納580多個駐街機關事業(yè)單位和規(guī)模較大的“兩新”組織，由街道黨工委統(tǒng)一領導，使城市基層黨建由“街道抓”變?yōu)椤按蠹易ァ薄＝⒙?lián)席會議制度，由各街道黨工委定期組織成員單位召開，堅持每季度研究1次黨建工作，每月確定1個服務項目或活動主題，不間斷推進工作。同時，由市委常委、黨員副市長每人直接聯(lián)系1個“黨建聯(lián)盟”，加強“一對一”的高位協(xié)調指導。

　　2. 優(yōu)化組織架構，以聯(lián)盟為依托統(tǒng)籌區(qū)域黨建工作。一是堅持黨的組織共建。在各“黨建聯(lián)盟”中，組建“行業(yè)型”黨組織73個、以社區(qū)為龍頭的聯(lián)合黨組織62個，并通過活動聯(lián)辦、陣地聯(lián)用、工作聯(lián)推，帶動區(qū)域黨建整片建強。在市區(qū)內歐亞、金鉆等五大商圈，建立5個綜合黨組織，輻射小微企業(yè)和個體工商戶4800多戶，推動黨建共強、產業(yè)帶強。二是堅持黨務力量共用。從駐街區(qū)機關事業(yè)單位中，選拔黨員干部3300多人，納入黨務人才庫，現已從中選派1500多人，擔任聯(lián)盟中“兩新”組織黨建工作指導員。三是堅持黨員隊伍共管。創(chuàng)建“兩新”組織黨組織“孵化基地”6個，2017年“孵化”發(fā)展黨員180人，有效解決新興領域黨員發(fā)展難的問題;各“黨建聯(lián)盟”推出涉及5類30余項具體內容的自助“個性化創(chuàng)意組織生活菜單”，最大限度滿足不同行業(yè)、不同領域黨員需求;在各“黨建聯(lián)盟”中實行先鋒指數信息化考核，并賦予街道黨工委對成員單位黨員的考核評價權，使街道統(tǒng)籌協(xié)調時有底氣、夠硬氣。

　　3. 整合組織資源，以開放為導向放大聯(lián)盟整體效應。一是打造開放式活動陣地。在各“黨建聯(lián)盟”內，整合黨建陣地等資源，在全市打造了173個開放式“城市紅色陣地”，聯(lián)盟成員共享使用;建立駐街區(qū)黨員“一家親微信群”433個，社區(qū)“網格微信群”523個。近期松原地震頻發(fā)、余震不斷，“雙群”在正確引導輿論、安撫群眾情緒等方面發(fā)揮了重要作用。二是推行開放式組團服務。組織“黨建聯(lián)盟”中的黨員律師、會計師、稅務師等，組建33個“發(fā)展服務團”，為駐街各類組織提供服務470余次;組織全市23554名在職黨員走進社區(qū)，通過“領崗認責當先鋒”等活動，開展惠民服務4503次。三是進行開放式人才培養(yǎng)。發(fā)揮全市30個社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓基地作用，面向“黨建聯(lián)盟”成員單位特別是“兩新”組織中的黨員職工，開展培訓220多場次，培訓5400多人次;整合各級黨校、電大等培訓資源，定期在街道社區(qū)舉辦業(yè)務培訓交流，年初以來，共為各商圈和協(xié)會培訓管理人才830多人。

　　三、成效

　　1. 實現了同唱一臺戲，搭起黨建聯(lián)動大舞臺。堅持黨建引領，聯(lián)盟搭臺，改變了以往街道社區(qū)“唱獨角戲”的局面，有效豐富和拓展了城市各領域黨組織溝通協(xié)調、聯(lián)動互動、資源共享的平臺和載體，形成了共同唱好城市基層黨建“重頭戲”的整體合力。全市22個街道“黨建聯(lián)盟”，平均召開聯(lián)席會議2次以上，并圍繞落實“四項清單”制度研究確定社區(qū)服務項目730余項。

　　2. 實現了同下一盤棋，形成基層治理大格局。堅持共同治理，集體破局，通過召開黨建聯(lián)盟聯(lián)席會議，采取共同研討、平等會商等形式，有效調動了各駐街單位干事創(chuàng)業(yè)、聯(lián)動共促的熱情，逐步形成了“覆蓋全域、扁平一體、運行有效”的城市基層治理新體系。截至目前，各聯(lián)盟成員單位為駐在街道社區(qū)提供意見建議412條，解決街道社區(qū)發(fā)展難題4類56個，落實幫扶資金52萬元。

　　3. 實現了同使一股勁，做到服務居民大兜底。堅持全面覆蓋，兜底服務，各黨建聯(lián)盟成員單位立足自身優(yōu)勢，主動認領服務項目，因地制宜投入資源，統(tǒng)籌配給服務力量，有效地延伸了城市基層服務觸角。全市22個街道“黨建聯(lián)盟”帶動激活駐街各領域黨員6.3萬人，5400多名法務、教育、心理等專業(yè)型人才納入志愿服務人才庫，累計為3.6萬名社區(qū)居民提供個性化服務4.2萬次。

　　四、啟示

　　啟示之一：抓城市基層黨建，要樹立軸心核心的理念。在城市，無論體制內體制外，無論樓宇還是商圈，任何單位都要落地街道，街道黨組織自然成為聯(lián)結轄區(qū)內各領域黨組織的軸心。創(chuàng)建“黨建聯(lián)盟”，目的就是要增強街道黨組織的主體意識和主導意識，使其有能力、有條件自覺地站前臺、唱主角，進而有效組織引導駐街各類組織積極參與共駐共建，使城市基層各項工作都貫徹黨的宗旨，體現黨的意志和要求。

　　啟示之二：抓城市基層黨建，要樹立互聯(lián)互動的理念。城市內的各個系統(tǒng)各個領域各個單位，看上去是獨立的，但本質上相互滲透、相互貫通、相互聯(lián)結。如果各系統(tǒng)各領域各單位各搞各的，很難形成整體效應。創(chuàng)建“黨建聯(lián)盟”，就是要打破行政隸屬壁壘，拆除相互封閉藩籬，改變以往封閉運行模式，實現互聯(lián)互動，形成抓城市基層黨建工作整體合力。

　　啟示之三：抓城市基層黨建，要樹立共建共享的理念。城市在開放中發(fā)展，基層黨建也必須在開放中加強。建立城市黨建聯(lián)盟就是要引導、推動各領域黨組織用開放的視野、思維和胸懷，通過組織共建、活動共聯(lián)、資源共享等多種途徑整合資源、互補優(yōu)勢，實現共駐共建、共建共贏。各領域黨組織都具其他領域無可比擬的優(yōu)勢，只有在共建共享中才能被激活，發(fā)揮出最大效益。

　　五、評論

　　加強城市基層黨建既要用“統(tǒng)”的思維和方法，又要用“整”的機制和平臺，把各行各業(yè)、域內域外、頂層基層等方面的資源有機整合起來、統(tǒng)籌起來、利用起來。松原市城市基層黨建聯(lián)盟是城市基層黨建新形勢下，整合激活現有資源力量、集聚黨建內在勢能的一種有力探索，是推動街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建高效聯(lián)動的重要依托。其核心要義在于發(fā)揮黨組織的天然紐帶作用，有效聯(lián)結駐區(qū)各領域黨組織，以黨建貫穿引領基層服務治理全過程。這種探索與嘗試，是對城市基層黨建內在結構的一種調整與優(yōu)化，推動形成抓黨建、抓服務、抓治理的整體合力，便于實際操作、推廣應用，為各地加強城市基層黨建系統(tǒng)建設和整體建設提供了很好的依據和參考。