越城區(qū)(高新區(qū)、袍江開發(fā)區(qū))地處杭州灣南岸，寧紹平原西部，會稽山北麓，位于浙江大灣區(qū)核心區(qū)，是紹興市政治、文化中心，市委市政府所在地。當(dāng)前，越城區(qū)(高新區(qū)、袍江開發(fā)區(qū))正處在高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，正在圍繞念好“兩業(yè)經(jīng)”、唱好“雙城計”、打造“活力城”，勇當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，努力成為浙江大灣區(qū)建設(shè)的示范區(qū)、紹興大城市建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)。

　　越城區(qū)作為紹興市主城區(qū)，共有101個城市社區(qū)，建有社區(qū)基層黨組織452個，現(xiàn)有在冊黨員50920名。

　　一、背景與起因

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城市管理重心逐步下移，社區(qū)不同階層、群體的需求日益多樣，對社區(qū)黨組織的期望也越來越高，社區(qū)黨組織服務(wù)群眾、加強(qiáng)管理的任務(wù)日益繁重。而社區(qū)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位較多，“兩新”組織大量涌現(xiàn)，這些單位都擁有大量的黨建、服務(wù)資源，如何把黨的組織和黨的工作向這些“兩新”組織延伸，建立形成社區(qū)黨建“契約化”共建載體。

　　近年來，越城區(qū)委以總書記的重要批示為遵循，扎實開展“五星和美”創(chuàng)建，深化契約化共建，在加強(qiáng)新時代城市基層黨建中形成了“越城實踐”。

　　二、主要做法

　　(一)圍繞城市治理大局，精心謀劃社區(qū)黨建“契約化”共建。根據(jù)城市建設(shè)的新目標(biāo)、新任務(wù)和社區(qū)居民的新需求，突出優(yōu)化服務(wù)，建立健全黨建共建機(jī)制，著力構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局。在工作中，堅持平等自愿、互促互進(jìn)、貼近實際，主動適應(yīng)社區(qū)社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多元化趨勢，通過平等協(xié)商的方式，在充分尊重駐區(qū)單位黨組織意愿基礎(chǔ)上，共同簽訂《社區(qū)黨建共建契約》，用契約形式來約定雙方權(quán)利和義務(wù)，齊心協(xié)力推進(jìn)社區(qū)黨建;引導(dǎo)各社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位在資源的使用上做到相互整合、相互開放，取長補(bǔ)短、互利互惠，推動社區(qū)服務(wù)從以往單向模式向社區(qū)與共建單位雙向互動轉(zhuǎn)變;指導(dǎo)社區(qū)黨組織根據(jù)實際，充分挖掘自身資源優(yōu)勢，為駐區(qū)單位提供豐富的服務(wù)項目和內(nèi)容;駐區(qū)單位根據(jù)社區(qū)需要服務(wù)的內(nèi)容，結(jié)合自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，自主推出順應(yīng)社區(qū)需求的服務(wù)項目，實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容由單一向多元的轉(zhuǎn)變。

　　(二)規(guī)范五步工作流程，有序推進(jìn)社區(qū)黨建“契約化”共建工作。社區(qū)與駐社區(qū)單位以“五約”為基本流程，在逐一溝通的基礎(chǔ)上，分步實施。第一步“談約”。社區(qū)黨組織通過走訪駐區(qū)單位、發(fā)放《駐社區(qū)單位基本情況調(diào)查表》等方式，全面掌握駐區(qū)各單位情況，了解其簽約意愿，并確定簽約單位。社區(qū)和駐區(qū)單位根據(jù)各自優(yōu)勢分別列出相互服務(wù)項目“菜單”，共同商定契約內(nèi)容和服務(wù)項目。第二步“簽約”。社區(qū)黨組織牽頭召集駐區(qū)單位召開社區(qū)黨建共建議事協(xié)商會議，按照平等自愿、雙向互利原則，與各成員單位簽訂《社區(qū)黨建共建契約》、《年度社區(qū)黨建共建工作計劃》，明確各自的權(quán)利義務(wù)和具體職責(zé)任務(wù)。第三步“亮約”。社區(qū)黨組織將《共建契約》和《共建計劃》在社區(qū)黨務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，邀請居民參與，接受居民監(jiān)督，提高簽約雙方的責(zé)任感。第四步“履約”。社區(qū)黨組織和各成員單位根據(jù)共建契約和年度共建工作計劃，組織開展社區(qū)黨建共建活動;可定期或不定期召開社區(qū)議事協(xié)商會議，分析新情況新問題，進(jìn)一步研究對策措施，同時明確下階段具體工作任務(wù)和舉措。第五步“評約”。履約期滿后，召開社區(qū)黨建共建議事協(xié)商會議，交流匯報最終履約情況，考察履約效果，并征求改進(jìn)社區(qū)黨建“契約化”共建的意見建議。同時，評選、表彰一批先進(jìn)單位和個人，形成推動工作的良好氛圍。

　　(三)明確四項工作重點(diǎn)，著力提高社區(qū)黨建“契約化”共建水平。堅持以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，切實增強(qiáng)共建工作的針對性和有效性。一是黨建工作共促。社區(qū)黨組織和共建單位黨組織定期交流研討，相互學(xué)習(xí)、借鑒黨建工作做法經(jīng)驗，并共同過組織生活、開展主題黨日活動、組織黨員學(xué)習(xí)、研究黨建難題，共同提高黨建工作水平。二是黨建資源共享。各社區(qū)黨組織利用社區(qū)黨員群眾活動場所、黨員服務(wù)站、社區(qū)黨校、遠(yuǎn)程教育播放站等資源，為駐區(qū)單位提供服務(wù)。目前，社區(qū)黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)已普遍成為共建單位黨員培訓(xùn)基地。駐區(qū)單位也最大程度開放本單位陣地資源，為社區(qū)居民開展活動提供方便。如紹興市第六人民醫(yī)院、市水務(wù)集團(tuán)等企事業(yè)單位分別派出講師團(tuán)，為社區(qū)黨員上黨課。三是社區(qū)服務(wù)共建。把服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民、服務(wù)黨員作為社區(qū)和共建單位黨組織工作、活動的重要內(nèi)容，組建黨員義務(wù)服務(wù)隊，開展志愿者集中服務(wù)，共同聯(lián)系服務(wù)群眾。四是和諧社區(qū)共創(chuàng)。社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位共同研究社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理工作，做到思想工作聯(lián)做、轄區(qū)治安聯(lián)防、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建、公益事業(yè)聯(lián)辦、群眾文化聯(lián)動、社區(qū)發(fā)展難題聯(lián)解、社區(qū)活動聯(lián)搞，共建文明和諧社區(qū)。

　　(四)健全“一網(wǎng)三制”體系，確保社區(qū)黨建“契約化”共建持續(xù)長效。為確保“契約化”共建工作持續(xù)深入開展，健全了“一網(wǎng)三制”，使活動有平臺和制度保障。一是構(gòu)建社區(qū)黨建共建網(wǎng)絡(luò)。區(qū)建立社區(qū)黨建“契約化”共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，街道成立社區(qū)黨建“契約化”共建工作委員會，社區(qū)建立以社區(qū)黨組織主導(dǎo)、共建單位共同參與的社區(qū)黨建共建議事協(xié)商會議制度，把駐區(qū)單位納入?yún)^(qū)域化黨建網(wǎng)格，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的社區(qū)黨建共建工作組織網(wǎng)絡(luò)。二是建立組織運(yùn)行機(jī)制。制定《社區(qū)黨建共建議事協(xié)商會議章程》，明確社區(qū)黨建議事協(xié)商會議的性質(zhì)、組成人員、目標(biāo)任務(wù)和運(yùn)作方式，確保社區(qū)黨建共建工作權(quán)責(zé)明確，高效有序運(yùn)行。三是建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。以社區(qū)黨建共建議事協(xié)商會議為平臺，社區(qū)內(nèi)各黨組織定期或不定期召開聯(lián)絡(luò)員會議和成員單位會議，及時溝通反饋信息，共同解決共建工作中的難題。四是建立激勵保障機(jī)制。制定《社區(qū)黨建共建工作先進(jìn)單位和個人的評選辦法》，區(qū)委、街道和社區(qū)年底各評選一批共建工作先進(jìn)單位和個人，逐步建立以精神和物質(zhì)相結(jié)合的社區(qū)黨建工作激勵機(jī)制。

　　三、成效與反響

　　社區(qū)黨建“契約化”共建發(fā)端于2008年，入選全省基層黨建工作十大典型案例。這幾年，我們堅持不懈探索實踐，努力做深做精這一品牌，緊扣區(qū)街工作重點(diǎn)和社區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)，一居一項目、一居一特色，項目共建，責(zé)任共擔(dān)，合力破解社區(qū)管理各項難題，力求取得實質(zhì)性共建成效。主要取得以下幾方面成效：

　　一是實現(xiàn)了轄區(qū)資源共享。“契約化”共建促使社區(qū)內(nèi)的組織、陣地、服務(wù)、黨員、人才、信息等資源得到了有效整合，資源互補(bǔ)性增強(qiáng)，利用率大大提高。

　　二是增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)功能?！捌跫s化”共建，不僅拓寬了社區(qū)服務(wù)的覆蓋面，使社區(qū)服務(wù)延伸到了駐區(qū)各單位，也促使駐區(qū)單位從自身實際出發(fā)，主動服務(wù)居民，為社區(qū)提供人、財、物支持，形成了雙向互動、多元服務(wù)的格局。

　　三是形成了共駐共建合力。“契約化”共建激發(fā)了駐區(qū)單位參與社區(qū)共建的熱情，破解了駐區(qū)單位參與社區(qū)共建熱情不高、責(zé)任性不強(qiáng)、參與面不廣等難題，駐區(qū)單位與社區(qū)的關(guān)系日益密切。截至目前，有101個城市社區(qū)已與1148家單位簽約共建，確定重點(diǎn)共建項目159個。

　　四是助推了重點(diǎn)工作落實。近兩年來，實施“契約化共建、項目化管理”83項，其中，涉及五水共治方面的17項，控違拆違方面的13項，“潔凈越城”“平安越城”創(chuàng)建方面的16項。如蕺山街道蕺山社區(qū)結(jié)合“五水共治”主題，與4家共建單位按照各自職能，合力實施雨污分流改造、轄區(qū)內(nèi)黑臭河整治，工作成果受到轄區(qū)居民普遍好評。

　　四、經(jīng)驗與啟示

　　(一)推行社區(qū)黨建“契約化”共建，需要有一套健全的共建機(jī)制作保障。要建立健全以街道社區(qū)黨組織為核心，駐區(qū)單位黨組織共同參與的城市黨建工作共建協(xié)調(diào)機(jī)制。市縣兩級層面要統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)部門參加社區(qū)共建活動，經(jīng)常性開展共建活動。要健全完善社區(qū)黨建共建的組織運(yùn)行機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和激勵保障機(jī)制，建立在職黨員向居住地社區(qū)報到制度、黨員志愿者服務(wù)制度、黨員社區(qū)表現(xiàn)評價制度等，構(gòu)建社區(qū)共建共享長效機(jī)制。

　　(二)推行社區(qū)黨建“契約化”共建，需要以增強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)功能為基礎(chǔ)。開展社區(qū)黨建“契約化”共建，需要社區(qū)具備相應(yīng)的服務(wù)功能，不斷提高服務(wù)水平，拓寬社區(qū)服務(wù)的覆蓋面，使社區(qū)服務(wù)延伸到駐區(qū)各單位，使駐區(qū)單位發(fā)揮自身優(yōu)勢，配合社區(qū)開展服務(wù)，形成雙向互動、多元化的服務(wù)格局，真正為居民群眾排憂解難，增強(qiáng)黨組織在群眾中的凝聚力和號召力。

　　(三)推行社區(qū)黨建“契約化”共建，需要以提高社區(qū)黨建科學(xué)化水平為依托。開展社區(qū)黨建“契約化”共建工作，需不斷提升社區(qū)黨建科學(xué)化水平，切實保證社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，有效發(fā)揮駐區(qū)單位和在職黨員在和諧社區(qū)建設(shè)中的作用，使社區(qū)黨建更加貼近中心，黨建資源得以優(yōu)化配置，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋，推進(jìn)城市基層區(qū)域化黨建。

　　五、探討與評論

　　去年11月份開始，紹興市委組織部開展“五星達(dá)標(biāo)、和美家園”爭創(chuàng)工作，以街道黨工委、社區(qū)黨組織為重點(diǎn)，是加強(qiáng)城市基層治理的工作總抓手。突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨建引領(lǐng)基層民主、文明、和諧、美麗“五星”聯(lián)創(chuàng)，打造現(xiàn)代化城市社區(qū)，同時堅持標(biāo)準(zhǔn)化理念，每顆星下都制定4條星級標(biāo)準(zhǔn)與4條底線標(biāo)準(zhǔn)，形成20有20無創(chuàng)建體系。對標(biāo)這40條標(biāo)準(zhǔn)，越城區(qū)委細(xì)化組織部、宣傳部、政法委、住建局等17個區(qū)級部門創(chuàng)建責(zé)任，實施組織創(chuàng)新、網(wǎng)格管理和社區(qū)干部激勵等7項機(jī)制，形成區(qū)、街、社三級聯(lián)動體系，規(guī)范社區(qū)工作內(nèi)容，定期清理規(guī)范各類社區(qū)證明，嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)工作準(zhǔn)入制度》，構(gòu)建合力推進(jìn)機(jī)制，使“大黨建”真正落在實處。

　　4月份，越城區(qū)府山街道黨工委舉行了一場特殊的“拍賣”儀式。講解、舉牌、敲拍賣槌，儀式現(xiàn)場“拍賣”的不是物品，而是來自街道與社區(qū)的17個“契約化”黨建共建項目，而舉牌的“競拍者”則是街道轄區(qū)里80余家共建單位黨組織的代表。還有該區(qū)3280名機(jī)關(guān)、教師、醫(yī)生黨員與所在社區(qū)黨組織簽訂了黨建共建協(xié)議，并在社區(qū)黨建契約“菜單”中選取力所能及的服務(wù)，承諾一同參與社區(qū)治理，實現(xiàn)了由組織協(xié)議到人人契約的跨越。全區(qū)5萬余名黨員干部100%簽訂承諾書，通過認(rèn)領(lǐng)微心愿、履職責(zé)任崗等途徑，在重點(diǎn)工作中發(fā)揮帶頭作用，踐行“契約”的“合唱”正在古城奏響。以黨建為紐帶，兩新組織黨建亦融入到“五星和美”創(chuàng)建和基層治理之中，越城區(qū)構(gòu)建“商圈綜合黨委+X”的黨建工作體系，激活商圈、樓宇的黨建活力，區(qū)內(nèi)最繁華的世貿(mào)、銀泰、頤高等商圈都建成黨建工作“新高地”，將社區(qū)、黨員、黨組織與黨建有機(jī)融合，形成合力，共創(chuàng)新時代和諧美麗家園。