近年來，寧國市始終堅持“黨建引領(lǐng)、區(qū)域統(tǒng)籌、社會協(xié)調(diào)、公眾參與”的思路，大力實施黨建“同心圓”工程，有效推進了基層黨建與社區(qū)治理深度融合，互促共進。

　　一、背景與起因

　　寧國市城區(qū)面積76平方公里，下轄18個社區(qū)，常住人口16.5萬人。近年來，隨著城市化進程的不斷加快，社區(qū)治理工作也面臨了新挑戰(zhàn)、新課題。一方面，城市規(guī)模擴張加劇，社區(qū)管理區(qū)域不斷擴大，服務(wù)人口急劇增加，社區(qū)群眾的需求越來越多元化，社區(qū)黨組織在基層黨建和社會治理工作中地位越來越高，但社區(qū)工作人員力量嚴(yán)重不匹配，作用發(fā)揮越來越吃力，出現(xiàn)了“小馬拉大車”的被動局面。另一方面，城區(qū)范圍內(nèi)擁有眾多的機關(guān)單位，加上新的小區(qū)樓棟、商圈市場等不斷增加，非公經(jīng)濟組織、社會組織不斷涌現(xiàn)，但在一定程度上還存在各類組織條塊分割、資源整合力度不夠、黨員發(fā)揮作用平臺欠缺等問題，區(qū)域內(nèi)各類黨組織沒有真正擰成“一股繩”。因此，寧國市按照“完善共駐共建機制，樹立城市大黨建理念”的思路，探索建立以社區(qū)黨組織為圓心，駐區(qū)單位黨組織為連心層，社區(qū)服務(wù)能力為半徑的黨建“同心圓”，著力構(gòu)建各方圍著核心轉(zhuǎn)、齊抓共建“一盤棋”的區(qū)域黨建工作“新格局”，構(gòu)筑了共建、共治、共享的社區(qū)治理“共同體”。

　　二、做法與經(jīng)過

　　1.強化組織引領(lǐng)，筑牢社區(qū)黨組織核心地位。一是線上延伸組織觸角。適應(yīng)網(wǎng)格化管理需要，按網(wǎng)格建立了47個網(wǎng)格黨支部，依托小區(qū)(樓棟)建立107個黨小組，形成“街道黨工委—社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—小區(qū)(樓棟)黨小組”四級組織體系。二是面上拓展組織覆蓋。根據(jù)黨員年齡、職業(yè)、興趣等，成立“業(yè)緣”“趣緣”特色黨組織，提升黨組織活動實效，先后成立白云社區(qū)文工團、義工聯(lián)盟、夕陽紅等特色黨組織20余個。同時，發(fā)揮社區(qū)黨組織兜底職能，加強“小個專”和社會組織黨組織組建力度，先后成立個私協(xié)會、東正國際裝飾城、社會組織聯(lián)合會、真誠公益等“兩新”黨組織。三是建成“一核多元”組織體系。突出黨組織政治功能，全面構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，居民會議、社區(qū)協(xié)商委員會、居民委員會3個自治組織為主體，居務(wù)監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟組織為補充，多個群團和社會組織廣泛參與的“1311N”組織架構(gòu)。實行社區(qū)黨組織與居委會成員交叉任職，黨組織紀(jì)律委員兼任居務(wù)監(jiān)督委員會主任，統(tǒng)戰(zhàn)委員兼任協(xié)商委員會會長，形成了職責(zé)清晰、分工合理、溝通順暢、民主規(guī)范、監(jiān)督有力、服務(wù)高效的基層治理體系，發(fā)揮了黨組織在基層治理的“主心骨”作用，實現(xiàn)黨的聲音“一傳到底”，黨的領(lǐng)導(dǎo)“一呼百應(yīng)”。

　　2.強化共駐共建，推動組織融合同心同向。一是聯(lián)結(jié)組織共建紐帶。建立社區(qū)黨建工作聯(lián)系幫扶制度，安排32名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)18個社區(qū)，為每個社區(qū)安排1名街道黨工委委員擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，帶動抓好社區(qū)黨建。建立市直單位聯(lián)系幫扶社區(qū)制度，為每個社區(qū)安排4—8個市直單位聯(lián)系幫扶。按照“組織共建、黨員共管、社區(qū)共治、活動共辦、資源共享”的原則，組織駐區(qū)單位與社區(qū)成立聯(lián)合黨組織，簽訂共駐共建協(xié)議，定期召開黨建工作聯(lián)席會議，共同研究黨建工作，解決突出問題，從制度層面壓實了214家駐區(qū)單位責(zé)任。二是凝聚社區(qū)共治合力。社區(qū)黨組織定期邀請相關(guān)駐區(qū)單位、物業(yè)公司、轄區(qū)居民和社會組織代表等，圍繞城市創(chuàng)建、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，召開議事會、懇談會，引導(dǎo)社會各方力量參與社區(qū)治理。積極培育孵化社區(qū)公益性社會組織，引導(dǎo)義工聯(lián)盟、雨宵愛心養(yǎng)老服務(wù)中心等20余個社會組織參與社區(qū)服務(wù)，形成社會力量共同參與社區(qū)服務(wù)的良性機制。三是推動資源共享共贏。整合駐區(qū)單位資源要素，形成區(qū)域統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補。在每個社區(qū)建立“兩代表一委員”工作室，組織253名市直“兩代表一委員”定期到聯(lián)系社區(qū)坐班值班，幫助群眾協(xié)調(diào)解決問題。深化在職黨員進社區(qū)活動，組織2100余名在職黨員到社區(qū)參與工作。通過財政支持、單位幫扶、社會資助等方式，整合場所建設(shè)資金3000余萬元;同時，綜合利用駐區(qū)單位閑置用房、小區(qū)物業(yè)用房，多途徑解決社區(qū)活動場所難題。把民政、社管中心等部門資金進行捆綁打包使用，每年投入社區(qū)黨建資金500余萬元，有效保障社區(qū)黨組織正常運轉(zhuǎn)和高效服務(wù)。

　　3.強化載體創(chuàng)新，延伸社區(qū)工作服務(wù)半徑。一是推進便捷化服務(wù)。將“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用于社區(qū)治理，整合公安、民政、人社等信息資源，建立寧國市社會服務(wù)管理信息化平臺，將城區(qū)16萬人口、6000余商業(yè)門點信息錄入信息平臺。同時，開通4452880熱線，吸納20多個行業(yè)、上百家服務(wù)企業(yè)，為市民提供專業(yè)的市場化服務(wù)，實行社管中心派單辦理、社區(qū)干部上戶辦理、網(wǎng)絡(luò)線上審批辦理、熱線電話全天受理的服務(wù)方式，為社區(qū)居民提供便捷服務(wù)。二是推進精細(xì)化服務(wù)。按照網(wǎng)格全覆蓋、服務(wù)零縫隙的要求，逐步構(gòu)建上下貫通、反應(yīng)靈敏的基層網(wǎng)格治理體系，提高服務(wù)的精細(xì)化水平。將全市劃分為18個一級網(wǎng)格、47個二級網(wǎng)格、122個三級網(wǎng)格。配備122名網(wǎng)格長和專職網(wǎng)格員，實時采集網(wǎng)格內(nèi)居民相關(guān)信息，準(zhǔn)確了解居民訴求。建立城區(qū)社區(qū)三維戶況圖，實現(xiàn)“地不漏房，房不漏戶，戶不漏人”的管理目標(biāo)。結(jié)合數(shù)字化城管，配備20名專職城管信息員，每天深入社區(qū)網(wǎng)格不間斷巡查，確保問題能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)并處置。深入推進“聯(lián)點進戶共創(chuàng)建”活動，125個機關(guān)事業(yè)單位2670余名機關(guān)黨員干部每人聯(lián)系10戶社區(qū)居民，常態(tài)化開展入戶走訪活動。三是推進多元化服務(wù)。調(diào)動轄區(qū)社會組織、志愿者積極參與社區(qū)服務(wù)，滿足居民群眾多元化需求。在社區(qū)開辦“四點半課堂”，為雙職工家庭免費提供孩子托管服務(wù)。引進民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在鳳凰、南河等社區(qū)建立日間照料中心，為370余名老年居民提供日間照料和居家養(yǎng)老服務(wù)。聯(lián)合職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，定期開展技能培訓(xùn)，并通過社區(qū)QQ群、微信群、公眾號及時發(fā)布各類用工信息，緩解轄區(qū)企業(yè)用工難題。鼓勵社區(qū)黨組織按照“一社一品”的要求，結(jié)合自身實際和黨員群眾需求，在黨員教育管理、志愿服務(wù)等方面探索創(chuàng)新，先后培育了“黨建紅色聯(lián)盟”“七彩金橋”“1235工作法”等社區(qū)黨建服務(wù)品牌。

　　三、成效與反響

　　一是社區(qū)黨組織組織力得到提升。通過黨建“同心圓”工程，將社區(qū)內(nèi)各類黨組織、群團組織、社會組織納入到區(qū)域黨建格局，實現(xiàn)了黨建資源跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域融合，社區(qū)黨建工作從“單兵作戰(zhàn)”到“攜手共建”，社區(qū)黨組織組織力的到明顯提升。同時，區(qū)域內(nèi)黨組織的融合，有效激發(fā)了不同層面黨員的活力，黨員主體意識和服務(wù)社會意識明顯增強，一批在職黨員、離退休老黨員、“兩新”組織黨員積極參與社區(qū)工作，主動認(rèn)領(lǐng)公益崗位和“微心愿”，參加社區(qū)志愿服務(wù)，全市110余支黨員志愿服務(wù)隊，3000余名黨員志愿者在治安聯(lián)防、文明創(chuàng)建、貧困幫扶等方面發(fā)揮了積極作用。近年來，在廣大黨員、居民共同參與下，寧國市先后成功爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、國家園林城市，入圍全國文明城市提名城市。

　　二是社會資源實現(xiàn)共享互補。通過黨建“同心圓”工程，將社區(qū)各類利益主體納入管理服務(wù)范圍，有效推進了人、財、物等資源下沉。近年來，寧國市通過綜合利用駐區(qū)單位閑置辦公用房、小區(qū)物業(yè)用房，先后解決北園、鳳凰、城中、南河、橋西等7個社區(qū)活動場所建設(shè)難題，全市18個社區(qū)的辦公服務(wù)用房全部達(dá)到400平方米以上，并按照“一辦四中心”要求，完成社區(qū)服務(wù)場所規(guī)范化建設(shè)，有16個社區(qū)實現(xiàn)便民服務(wù)大廳“下樓工程”。有效整合市直部門項目資源，新建立悄悄話、日間照料、4點半課堂、兒童活動中心、閱覽室、科普中心等功能室100余個，滿足了黨員群眾個性化、多樣化需求。依托社區(qū)便民服務(wù)中心，吸納市場監(jiān)管、民政、人社、司法等職能部門重心下移、職能下延、窗口前移，開通就業(yè)服務(wù)、法律咨詢、家政服務(wù)等56個服務(wù)項目。

　　三是社區(qū)共治活力得以激發(fā)。通過黨建“同心圓”工程，搭建了多元參與、協(xié)商共治的平臺，引導(dǎo)了不同階層、不同群體共同參與社區(qū)事務(wù)。2017年以來，全市通過黨建聯(lián)席會和各類議事協(xié)商會議，解決小區(qū)健身器材維護、停車位增設(shè)、老舊小區(qū)路面改造等問題430余個。城北、南河等社區(qū)在相關(guān)部門指導(dǎo)下成立了集小區(qū)物業(yè)管理、家政中介服務(wù)等為一體的物業(yè)管理公司，成功解決16個老舊小區(qū)物業(yè)管理難題，為110余名社區(qū)居民提供了就業(yè)崗位，并增加了社區(qū)集體經(jīng)濟收入。街道社區(qū)黨建工作有效滲透到社區(qū)治理的各個方面，通過為市民提供便捷化、精細(xì)化和多元化的服務(wù)，有效推動群眾需求在第一時間發(fā)現(xiàn)、矛盾問題在第一時間解決，黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾能力得到提升，區(qū)域黨群、干群關(guān)系進一步密切，社會治理水平得到明顯提升，2017年寧國市被授予全國社會管理綜合治理最高獎項“長安杯”。

　　四、思考與啟示

　　一是強化黨組織核心地位是推進社區(qū)治理的基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織是離群眾最近的一級組織，是黨的社會工作的基礎(chǔ)，在社區(qū)治理中，應(yīng)當(dāng)注重加強基層黨組織建設(shè)，切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。只有打破不同隸屬關(guān)系的單位黨組織相對分隔的狀態(tài)，建立以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系，使之真正成為有效引領(lǐng)帶動、聯(lián)結(jié)各類組織的核心所在，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的渠道才能更為順暢。

　　二是統(tǒng)籌整合黨建資源是推進社區(qū)治理的保障。黨的十九大報告強調(diào)要“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，打造共建共治共享的社會治理格局”。在創(chuàng)新社會治理方面，需要主動借腦、借力、借勢，增強街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織之間的共建“粘性”，使街道社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織之間的優(yōu)勢資源得到互補、服務(wù)資源得到共享，形成整體的服務(wù)效應(yīng)，切實提升黨組織服務(wù)功能。

　　三是創(chuàng)新黨建工作載體是推進社區(qū)治理的關(guān)鍵。在當(dāng)前新形勢下，要破解社區(qū)治理難題，必須創(chuàng)新工作思路，充分發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能。要堅持把居民群眾關(guān)心的熱點、難點問題作為社區(qū)治理創(chuàng)新的工作重點，以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理具體工作，探索行之有效的工作載體，實現(xiàn)社區(qū)居民的需求在哪里，黨組織的服務(wù)就緊跟到哪里，為社區(qū)群眾提供精細(xì)化的管理服務(wù)，切實提升社區(qū)治理水平。