“五聯(lián)雙報(bào)到”構(gòu)筑城市基層黨建工作新格局

　　農(nóng)村工作和城市工作是各級(jí)黨委工作的兩大陣地，二者相輔相成、缺一不可。今年以來，酒泉市為積極適應(yīng)城市化進(jìn)程不斷加快的發(fā)展趨勢(shì)，把城市基層黨建工作擺在重要位置，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌謀劃、資源整合共享，優(yōu)勢(shì)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)、共駐共建共管原則，大力實(shí)施“五聯(lián)雙報(bào)到”工作機(jī)制，城市基層黨建工作呈現(xiàn)出互融互促、開放共享、合力攻堅(jiān)的城市基層治理新格局。

　　一、背景與起因

　　酒泉市共有城市街道10個(gè)、城市社區(qū)61個(gè)，其中，街道黨工委10個(gè)，社區(qū)黨委4個(gè)、黨總支47個(gè)、社區(qū)黨支部268個(gè)，建立樓院黨小組621個(gè)，培育黨員中心戶1168戶。全市共有黨員75675人，其中社區(qū)直管黨員9557人，城市在職黨員34002人。社區(qū)干部共有1029人，平均每個(gè)社區(qū)16人，平均年齡達(dá)44.5歲，社區(qū)黨組織書記平均年齡46.3歲。隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，人口逐步增多，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口格局、行為模式、利益要求等各方面都發(fā)生了很大變化。群眾訴求復(fù)雜多樣、“兩新組織”快速涌現(xiàn)、區(qū)域資源條塊分割等問題，給城市社會(huì)治理帶來了一系列新的挑戰(zhàn)和亟待解決的矛盾，傳統(tǒng)的基層治理模式已難以適應(yīng)這些變化。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)的報(bào)告中指出: “加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。為城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理指明了方向。酒泉市以推動(dòng)城市基層黨建整體化系統(tǒng)化建設(shè)為抓手，創(chuàng)新推行列了“五聯(lián)雙報(bào)到”工作機(jī)制，組織街道社區(qū)和駐區(qū)單位快速行動(dòng)起來，積極擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，全力提升我市城市基層黨建工作整體水平，走出了一條符合酒泉市實(shí)際和特色的新路徑、新方法。

　　二、做法與經(jīng)過

　　1.基層黨建聯(lián)抓，提升政治引領(lǐng)能力。牢固樹立系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)觀念，號(hào)召駐區(qū)各類單位主動(dòng)參與到城市基層黨建工作，凝聚城市基層黨建工作合力。發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的政治功能，全力推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制和街道社區(qū)黨組織“兼職委員”制，肅州區(qū)21個(gè)社區(qū)全部改設(shè)為黨委，并吸收駐區(qū)各類單位黨組織負(fù)責(zé)人及業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)企業(yè)中的黨員負(fù)責(zé)人到街道和社區(qū)擔(dān)任黨組織兼職委員，建立了兼職委員履職清單，督促黨委委員在社區(qū)建言獻(xiàn)策、照“單”辦事。廣泛推行以金塔縣“黨建聯(lián)盟”為代表的黨建共同體、黨建聯(lián)合體建設(shè)，把街道社區(qū)和單位、行業(yè)、領(lǐng)域黨組織有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，推動(dòng)城市基層黨建和駐區(qū)單位黨建“公轉(zhuǎn)帶自轉(zhuǎn)，自轉(zhuǎn)促公轉(zhuǎn)”。街道社區(qū)組建專門黨組織，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)、新興領(lǐng)域黨員和流動(dòng)黨員實(shí)行兜底式管理服務(wù)，肅州區(qū)在全市最大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“酒泉在線”上建立了黨組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織、活動(dòng)、作用全覆蓋。

　　2.區(qū)域發(fā)展聯(lián)商，凝聚共駐共建合力。健全完善黨(工)委工作例會(huì)、議事決策、聯(lián)席會(huì)商等制度，每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，研究商議轄區(qū)內(nèi)涉及共同利益和群眾期盼的實(shí)事，分析、解決街道社區(qū)共駐共建共享方面問題。駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人輪流擔(dān)任街道社區(qū)城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議輪值執(zhí)行主席，積極主動(dòng)領(lǐng)辦督辦聯(lián)席會(huì)議交辦任務(wù)，自覺履行社會(huì)責(zé)任和黨建共同責(zé)任，并把落實(shí)聯(lián)席會(huì)議任務(wù)情況作為駐區(qū)單位黨組織書記年度述職重要內(nèi)容。建立條塊雙向用力機(jī)制，賦予街道、社區(qū)一定權(quán)利，對(duì)涉及街道的城市規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施布局、區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和項(xiàng)目、駐區(qū)單位評(píng)先評(píng)優(yōu)等問題，全部聽取街道社區(qū)黨組織意見，在職黨員提拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先聽取社區(qū)黨組織的評(píng)價(jià)，社區(qū)黨組織作用凸顯，有效凝聚起了推動(dòng)發(fā)展的合力。全面推行職能部門職責(zé)下沉準(zhǔn)入制度，由組織部、民政部門梳理街道、社區(qū)協(xié)助辦理事項(xiàng)104項(xiàng)，主要職責(zé)64項(xiàng)，規(guī)定了印章使用范圍，新增事項(xiàng)由縣(市、區(qū))黨委、政府嚴(yán)格把關(guān)，做到權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，行業(yè)系統(tǒng)下派到街道社區(qū)的工作人員，服從街道社區(qū)黨組織的管理監(jiān)督，為共同打造生活美好城市奠定了組織基礎(chǔ)。

　　3.先進(jìn)文化聯(lián)育，營造文明和諧氛圍。營造健康和諧的人文環(huán)境，有利于增加城市居民的歸屬感和獲得感。以社區(qū)黨組織為核心，堅(jiān)持思想教育聯(lián)抓、公益事業(yè)聯(lián)辦、文明小區(qū)聯(lián)建原則，充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性，共同抓好轄區(qū)精神文明建設(shè)。全市在社區(qū)大力新建新時(shí)代市民講習(xí)所、社區(qū)書屋、活動(dòng)中心、康復(fù)中心等活動(dòng)場(chǎng)所，共同扶持居民自樂班、業(yè)余群藝團(tuán)等自發(fā)組織開展豐富多彩的群眾性活動(dòng)，營造融洽和諧的社區(qū)人文環(huán)境，至目前，新建市民講習(xí)所66個(gè)，社區(qū)書屋、活動(dòng)中心實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。街道、社區(qū)黨組織定期與轄區(qū)單位黨組織共同組織開展各類文藝演出、演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，敦煌市沙州鎮(zhèn)橋北社區(qū)與轄區(qū)共建單位開展“社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”行動(dòng)暨慶七一文藝匯演，各駐區(qū)單位紛紛出資出人出節(jié)目，活動(dòng)取得了良好效果。大力開展道德素質(zhì)教育，引導(dǎo)轄區(qū)黨員自覺把社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，今年以來，全市共培樹市級(jí)優(yōu)秀黨員100多名，道德模范120多人，文明家庭900多戶，讓看得見、摸得著的身邊典型帶動(dòng)廣大居民提高精神追求，培育與鄰為善、以鄰為伴、和睦相處、守望相助的社區(qū)精神。將駐區(qū)部門單位主動(dòng)參加社區(qū)精神文明創(chuàng)建、開展文化聯(lián)育活動(dòng)情況作為單位創(chuàng)建“文明單位”的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，為打造風(fēng)尚美好城市提供了源動(dòng)力。

　　4.服務(wù)群眾聯(lián)動(dòng)，提升社區(qū)工作效能。提供精細(xì)化的管理和服務(wù)，是開展城市基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。駐區(qū)單位全面梳理各自資金項(xiàng)目、干部人才、場(chǎng)所設(shè)施、信息技術(shù)，建立資源清單、項(xiàng)目清單。街道社區(qū)黨組織根據(jù)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)實(shí)際，建立需求清單、服務(wù)清單。雙方對(duì)照清單雙向認(rèn)領(lǐng)，統(tǒng)籌解決各自工作需求和發(fā)展難題，今年以來，各社區(qū)與轄區(qū)單位、學(xué)校、圖書館、體育場(chǎng)館充分銜接，聯(lián)手建立了“學(xué)習(xí)、鍛煉、服務(wù)”基地90多個(gè)，各領(lǐng)域黨組織在社區(qū)內(nèi)開展義診、法律援助、幫扶救助、義務(wù)理發(fā)等為主題的黨日活動(dòng)280多場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)了互助共贏的“契約化”共建。大力推行社區(qū)黨組織主導(dǎo)、社會(huì)組織承接、社工力量參與的“三社聯(lián)動(dòng)”工作法，加大政府購買服務(wù)力度，街道社區(qū)黨組織積極爭(zhēng)取“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目，不斷激發(fā)社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)、開展為民服務(wù)的激情活力，敦煌市引進(jìn)陽光愛心慈善服務(wù)中心，益佳社會(huì)工作服務(wù)中心，愛心公益聯(lián)合會(huì)等四家社會(huì)組織成立慈善公益組織聯(lián)合黨支部，共同參與社區(qū)治理服務(wù)，贏得了居民群眾的好評(píng)。按照業(yè)緣、趣緣、志緣組織轄區(qū)各領(lǐng)域人群，通過開放式活動(dòng)、分類建立社團(tuán)、群體等方式將他們組織起來，有針對(duì)性地提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文體活動(dòng)、交友相親、子女就學(xué)、養(yǎng)老保健等服務(wù)，不斷提升社區(qū)服務(wù)水平。愛心書桌、創(chuàng)客空間、公益超市等一批志愿者打造的服務(wù)品牌為打造服務(wù)美好城市增添了活力。