打造城市基層黨建“紅旗模式”引領(lǐng)社會治理

　　背景起因

　　紅旗社區(qū)位于陜西省銅川市王益區(qū)中心區(qū)域，面積0.4平方公里，服務(wù)人口1.6萬多人。轄區(qū)人口密集、破產(chǎn)企業(yè)多、下崗職工多，各種社會矛盾突出，是全市社會治理難度較大的社區(qū)之一。如何充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在推進城市基層黨建、加強社會治理中的核心引領(lǐng)作用?近年來，紅旗社區(qū)黨總支堅持組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的宗旨，奮力而為、主動作為，積極探索以“網(wǎng)格化管理、智慧化服務(wù)、聯(lián)動式共建”為主要內(nèi)容的大聯(lián)動大共建機制，逐步走出了一條黨建領(lǐng)航、優(yōu)化服務(wù)、促進和諧的社區(qū)黨建引領(lǐng)城市基層黨建、促進社會治理的新路徑。《全國基層組織建設(shè)工作情況通報》以“紅旗社區(qū)黨旗紅”為題，就“紅旗模式”進行了專題刊發(fā)向全國推廣，指出“紅旗社區(qū)的經(jīng)驗，是上海會議精神的生動詮釋，為中小城市基層黨建提供了社區(qū)樣本和典型范例。”《中國組織人事報》以“紅旗”為什么這么紅--來自城市基層黨建樣本王益區(qū)紅旗社區(qū)的報道為題，分上下兩個專版，就“紅旗模式”進行了大篇幅專題報道。

　　做法成效

　　“網(wǎng)格化管理”：一網(wǎng)兜起基層治理“千條線”。設(shè)立三級網(wǎng)格，延伸黨建“觸角”。按照“便于管理、便于服務(wù)”原則，以轄區(qū)單位、居民小區(qū)、商務(wù)樓宇、社會組織等為單位，將轄區(qū)劃分為8個片區(qū)大網(wǎng)格和29 個小網(wǎng)格，每個大網(wǎng)格建立1個黨小組，由離退休黨員、無職黨員或社區(qū)干部擔(dān)任黨小組長和負責(zé)人，專門負責(zé)同一網(wǎng)格內(nèi)的黨員聯(lián)系管理、糾紛調(diào)解、服務(wù)群眾等事務(wù);每個小網(wǎng)格確定1名黨員中心戶，協(xié)助黨小組長做好工作。同時將網(wǎng)格內(nèi)的各類協(xié)管人員、居民小組長、到社區(qū)報到的在職黨員、志愿者、社會組織以及轄區(qū)內(nèi)物業(yè)公司等納入管理團隊，共同參與服務(wù)，形成以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、網(wǎng)格黨小組為管理主體、網(wǎng)格黨員中心戶和服務(wù)團隊為支撐的三級網(wǎng)格組織管理體系，變“上面千條線、下面一根針”為“上面千條線、下面一張網(wǎng)”，實現(xiàn)黨建工作與社會治理的無縫對接。建立信息檔案，消除治理“盲點”。把建立健全居民信息作為網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)，堅持工作力量下沉、工作重心下移，組織各片區(qū)網(wǎng)格員對社區(qū)所有居民、駐地單位以及各工商戶等群體，實行拉網(wǎng)式排查，建立詳實的基礎(chǔ)臺帳，全面掌握服務(wù)對象的基本情況，實現(xiàn)一人一表、一戶一檔、一幢一冊，動態(tài)式、全覆蓋掌握居民流動、轄區(qū)單位和商業(yè)網(wǎng)點變更、居民家庭婚喪嫁娶等信息，切實做到底子清、情況明，服務(wù)有重點、工作有方向。同時針對人在戶在、人在戶不在、戶在人不在的實際情況，因人因戶制宜，分門別類管理，提供不同服務(wù)。特別是把社區(qū)內(nèi)的空巢老人、殘疾人、低保家庭、社會矯正人員等群體作為重點服務(wù)對象，人對人點對點搞好服務(wù)，從源頭上消除了社會治理的短板。推行十網(wǎng)合一，增強治理“張力”。社區(qū)黨總支將衛(wèi)生計生、社會保障、環(huán)保、水務(wù)等十個部門的管理服務(wù)納入同一網(wǎng)格，由區(qū)便民服務(wù)中心招聘專職網(wǎng)格員，交由社區(qū)統(tǒng)一管理，推行網(wǎng)格員一崗多責(zé)制，變過去網(wǎng)格員分頭管理為一名網(wǎng)格員專職負責(zé)社保、民政、安監(jiān)、綜治、黨建等10個領(lǐng)域工作，實現(xiàn)了十網(wǎng)合一。網(wǎng)格員當(dāng)好政策法規(guī)宣傳、社情民意信息、維護穩(wěn)定安全、鄰里糾紛調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督“五員”，做到網(wǎng)格內(nèi)每個住戶家庭成員基本情況、經(jīng)濟狀況、遵紀(jì)守法情況和網(wǎng)格內(nèi)就業(yè)情況、重點人員情況、困難群體狀況“三知三清”，日常服務(wù)做到居民生活有困難、工作失業(yè)、家庭有矛盾、生病住院、重大節(jié)日、有孤寡老人和聯(lián)系戶家庭和個人工作生活發(fā)生重大變故、聯(lián)系戶有關(guān)建議意見、居民發(fā)生鄰里糾紛、發(fā)生不安全隱患、發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素“六必訪六必報”，有效發(fā)揮了網(wǎng)格化管理在社會治理中的重要作用。

　　“智慧化服務(wù)”：一鍵聯(lián)通便民為民“高速路”。創(chuàng)設(shè)網(wǎng)上支部，讓“傳統(tǒng)黨建”邁向“智慧黨建”。社區(qū)開發(fā)了集宣傳教育、管理服務(wù)、互動交流為一體，電腦、手機2個終端承載的“智慧黨建”平臺，創(chuàng)設(shè)指尖課堂，組織廣大黨員開展“點單式”自主學(xué)習(xí)，隨時隨地獲取各類知識，實現(xiàn)了黨員學(xué)習(xí)教育常態(tài)化。把支部建在網(wǎng)上，推動組織生活線下與線上優(yōu)勢互補，流動黨員不管走到哪里，都能與社區(qū)黨組織在線聯(lián)系，遠程參與網(wǎng)上組織生活，隨時互動交流，發(fā)表意見建議，參與調(diào)查評議，履行黨員義務(wù)，行使黨員權(quán)利。開展網(wǎng)上辦事，廣大黨員可通過智慧黨建平臺，網(wǎng)上辦理黨費繳納、轉(zhuǎn)接組織關(guān)系等相關(guān)事宜，極大節(jié)省了人力物力。建設(shè)智慧社區(qū)，讓“信息跑路”替代“群眾跑腿”。建立“紅旗社區(qū)一站到底”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，將居民養(yǎng)老、就業(yè)、社保等10大類100多項公共服務(wù)和社會管理事項，全部錄入社區(qū)信息管理系統(tǒng)，群眾只憑一張身份證即可在自助服務(wù)終端辦理所需事項，自動生成各類證明表冊。開通便民服務(wù)熱線、短信群發(fā)線、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)溝通線3條信息渠道，讓群眾與社區(qū)聯(lián)系互動不再“限時、限地、限人”，社區(qū)黨總支月均受理服務(wù)事項比原來增加了4倍，群眾滿意度高達99.5%。建立黨群服務(wù)、志愿者服務(wù)、小區(qū)服務(wù)代辦3個站，將以前傳統(tǒng)一廳式辦公解放出的人員，下沉網(wǎng)格一線，每天不間斷深入網(wǎng)格開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，并將情況上報智慧管理平臺，重大事件第一時間向街道辦事處上報，真正把各類問題化解在萌芽狀態(tài)，達到了重大輿情信息不擱置、小事化解不出網(wǎng)格、大事不出區(qū)的目的。注重智能應(yīng)用，讓“社區(qū)管家”變的“聰明精準(zhǔn)”。在加強社區(qū)黨務(wù)管理方面，通過智慧黨建大數(shù)據(jù)平臺，精準(zhǔn)查詢黨員詳細信息、流動黨員流出情況，對黨員隊伍建設(shè)狀況進行智能化統(tǒng)計、分析和研判;對組織生活尤其是“三會一課”制度落實、在職黨員進社區(qū)服務(wù)等情況網(wǎng)上記錄、查詢、統(tǒng)計、分析與監(jiān)管，實現(xiàn)了線上和線下的融合管理。在加強居務(wù)管理方面，社區(qū)黨總支通過智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺，精準(zhǔn)對轄區(qū)居民的綜合信息智慧化查詢、統(tǒng)計和分析，哪個小區(qū)住了多少戶多少人、哪些人員達到了享受高齡補貼標(biāo)準(zhǔn)、哪些居民醫(yī)保還未繳納等情況一目了然、精準(zhǔn)高效。同時社區(qū)黨總支充分利用信息化平臺，實時查詢社區(qū)工作者、網(wǎng)格員工作情況，實現(xiàn)了智慧管理。在加強轄區(qū)綜合治理方面，社區(qū)黨總支鏈入了治安、交通等智能監(jiān)控系統(tǒng)，實時對轄區(qū)治安消防、道路交通、環(huán)境保護等實施監(jiān)控，變過去人防為技防，全面提升了社區(qū)管理的智慧化水平。

　　“聯(lián)動式共建”：聚力開創(chuàng)基層黨建“新格局”。搭建“黨建聯(lián)盟”，構(gòu)建基層治理“共同體”。社區(qū)黨總支建立了以黨建聯(lián)席會議為紐帶的社區(qū)黨建聯(lián)盟，堅持每月召開一次會議，共議同商社區(qū)發(fā)展。在黨建聯(lián)盟的推動下，各駐區(qū)單位、社會組織主動承擔(dān)強化城市黨建、創(chuàng)新社會治理、推動區(qū)域發(fā)展的責(zé)任，先后有32家駐區(qū)單位與社區(qū)簽訂了共駐共建協(xié)議，落實共建項目 14個，促成了一批駐區(qū)單位文化體育等活動場所和設(shè)施免費向社區(qū)居民開放，彌補了社區(qū)公共服務(wù)資源短缺的不足，凝聚了社區(qū)黨組織有號召、駐區(qū)單位和各類社會組織有行動、全社會參與基層治理的合力。強化“組織引領(lǐng)”，打造社會組織“孵化器”。社區(qū)相繼建立了老年大學(xué)、琴棋書畫室、志愿者服務(wù)站等群眾活動和居家養(yǎng)老服務(wù)場所，為41個3000多人的社會組織和29支1600多名黨員志愿服務(wù)隊伍經(jīng)常性開展活動，提供了場地，搭建了舞臺。社區(qū)黨總支指導(dǎo)各類社會組織建立健全活動章程，列出170余項讓其認領(lǐng)的群眾需求清單，定期開展鄰里糾紛調(diào)解、治安巡邏、幫扶濟困、助學(xué)助殘、關(guān)愛孤寡老人等活動，為居民提供“從搖籃到輪椅”的保姆式服務(wù)。按照業(yè)緣、趣緣、地緣等要素，廣泛組建醫(yī)療救助、物業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)等社會組織，引導(dǎo)他們無償或低償為居民服務(wù)，有序參與基層治理，真正實現(xiàn)了黨旗在社區(qū)飄起來、黨組織的威信樹起來、為民服務(wù)的口號實起來、黨員像一盞明燈在居民心中亮起來的目標(biāo)。開展“共駐共建”，共創(chuàng)和諧幸?！靶录覉@”。針對轄區(qū)下崗職工多、環(huán)境衛(wèi)生差、人口密度大、城市設(shè)施老舊等實際，社區(qū)黨總支把解決下崗職工就業(yè)、改善居住環(huán)境、提升居民幸福指數(shù)作為基層治理的著力點，千方百計爭取人社、工會、婦聯(lián)等部門支持，創(chuàng)辦了“4050”平價餐館、社區(qū)家政服務(wù)等5家經(jīng)濟實體，幫助1600多名下崗失業(yè)人員解決了就業(yè)難題，基本消除了零就業(yè)家庭。結(jié)合“四創(chuàng)”工作，社區(qū)黨總支廣泛組織開展“社區(qū)是我家、美化靠大家”等主題活動，引導(dǎo)駐區(qū)單位積極參與社區(qū)環(huán)境整治，先后協(xié)調(diào)住建、交通等有關(guān)部門，對6條背街小巷實施了道路硬化，修建公廁16座，很大程度上解決了部分居民出行、入廁等難題。社區(qū)黨總支注重發(fā)揮駐區(qū)單位和社會組織的優(yōu)勢，動員各方出資出力、建言獻策，共同參與精神文明創(chuàng)建，每逢重大節(jié)慶日組織開展豐富多彩、健康有益的文體活動，豐富居民文化生活，引領(lǐng)健康向上的社區(qū)文化新風(fēng)尚，增強居民對社區(qū)的認同感、歸屬感和榮譽感。在促進社會和諧上，社區(qū)黨總支動員組織駐區(qū)單位、社會組織、物業(yè)公司等，參與法制宣傳、安全防范、民事調(diào)解等工作，組建“紅袖章”志愿巡邏隊，加強護樓、護院和治安巡邏，共同維護社區(qū)和諧穩(wěn)定，共創(chuàng)平安社區(qū)，創(chuàng)造了連續(xù)16年無一例非正常上訪的業(yè)績，群眾滿意度連續(xù)5年位居全市前列。

　　經(jīng)驗啟示

　　啟示一：強化基層社會治理，黨建領(lǐng)航是根本?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！薄凹t旗經(jīng)驗”的首要一條，就是矢志不渝加強黨的建設(shè)，強化社區(qū)黨組織的核心引領(lǐng)作用，創(chuàng)新開展黨員“承諾制”、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等活動，把轄區(qū)各類黨員緊緊凝聚在“紅旗”下，吸引在黨組織周圍，增強了黨組織的向心力、凝聚力。大力培育發(fā)展壯大社會組織，引導(dǎo)他們參與社區(qū)治理，定期開展便民為民服務(wù)，以社區(qū)黨組織這一“大齒輪”驅(qū)動社會組織“小齒輪”，凝聚起黨建領(lǐng)航、優(yōu)化服務(wù)、促進和諧、推動發(fā)展的合力。

　　啟示二：強化基層社會治理，貼心為民是中心?！盀檎?，以順民心為本。”“紅旗經(jīng)驗”的核心要義就是視群眾如親人，始終把群眾的大事小情放在心上，把提升群眾的獲得感、幸福感、安全感作為價值取向，順應(yīng)時代發(fā)展和人民群眾對美好生活的向往，不斷創(chuàng)新工作方式方法，為群眾提供常態(tài)化保姆式服務(wù)，團結(jié)了群眾，凝聚了人心，為深入踐行群眾路線、鞏固黨的執(zhí)政地位打牢了根基。

　　啟示三：強化基層社會治理，持續(xù)創(chuàng)新是動力?！疤煨杏谐！薄皯?yīng)之以治則吉”?！凹t旗經(jīng)驗”是在順應(yīng)新形勢、貫徹新要求、破解新難題的實踐中，一步步改革創(chuàng)新、總結(jié)提煉、推廣運用形成的。從“1168”服務(wù)熱線到“3+3+X”服務(wù)，從“網(wǎng)格化大聯(lián)動”到“一機攬盡、全網(wǎng)解決”，以至今天形成的“紅旗經(jīng)驗”，每一步都貫穿著改革創(chuàng)新精神，每一步都緊跟時代前進步伐，使創(chuàng)新真正成為提升社區(qū)治理水平的第一動力。

　　啟示四：強化基層社會治理，頭雁引領(lǐng)是關(guān)鍵?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”?！凹t旗經(jīng)驗”的形成，與社區(qū)黨總支書記李秋蓮?fù)镜男燎诟冻雒懿豢煞帧Ｗ詮氖禄鶎庸ぷ饕詠?，李秋蓮?fù)臼嗄耆缫蝗?，竭心憚慮、任勞任怨，默默無聞、帶病工作，始終堅持以精細化服務(wù)為中心，以構(gòu)建居民幸福生活共同體為目標(biāo)，探索出了獨具紅旗特色的黨建工作新路徑，為城市基層黨建提供了“紅旗樣本”。在“秋蓮精神”的激勵下，涌現(xiàn)出了一批扎根基層、竭誠奉獻的典型，正是由于頭雁的引領(lǐng)作用，才創(chuàng)出了社區(qū)治理上具有普遍推廣意義的紅旗精神、紅旗作風(fēng)、紅旗團隊的金字招牌。

　　啟示五：強化基層社會治理，多方聯(lián)動是保障?！耙蝗穗y挑千斤擔(dān)，眾人能移萬座山?！薄凹t旗經(jīng)驗”凝聚著各方智慧和力量。區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合轄區(qū)城市人口多的實際，把城市社區(qū)建設(shè)作為大力推進基層社會治理的重中之重，把黨的建設(shè)貫穿于基層社會治理的各方面和全過程，不斷增強城市基層黨建整體效應(yīng)，并將“紅旗經(jīng)驗”作為大抓城市基層黨建的源動力，持續(xù)放大典型“乘數(shù)效應(yīng)”，形成了全區(qū)域統(tǒng)籌、網(wǎng)格化管理、智慧化服務(wù)、多方面聯(lián)動、各領(lǐng)域融合的城市基層黨建新格局，走出了一條符合中小城市特點和規(guī)律的城市基層黨建新路徑，為加快實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入了生機與活力。