一、背景與起因

　　平泉市城區(qū)街道轄8個城市社區(qū)和3個村改居社區(qū)，轄區(qū)總面積15.7平方公里，有社區(qū)居民2.6萬戶、8.6萬口人。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市人口大量增加，利益訴求復(fù)雜多元，服務(wù)期望值持續(xù)升高，社會治理面臨新挑戰(zhàn)，開展黨建工作也面臨諸多新困難，主要表現(xiàn)在：缺乏支配權(quán)，社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、行業(yè)條塊分割、各自為政，需要總攬統(tǒng)籌;缺乏資源，優(yōu)勢資源大多掌握在條條、塊塊單位中，需要整合統(tǒng)籌;缺乏資金，僅憑財政資金支撐有限，需要部門支持和社會幫扶統(tǒng)籌;缺乏人才，優(yōu)秀專業(yè)人才大都就職于市直部門，或退休在家無用武之地，需要各方力量統(tǒng)籌。打通行政隸屬壁壘，拆除相互封閉藩籬，讓區(qū)域黨建形成“一盤棋”，攥指成拳，聯(lián)動發(fā)力，構(gòu)建城市社區(qū)黨建大格局成為大勢所趨。為此，平泉隨著成功撤縣設(shè)市，率先建立社區(qū)共建委員會，推行“1+1+N”組團(tuán)機(jī)制，組建由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市直部門幫建，區(qū)域內(nèi)部門、機(jī)關(guān)、企業(yè)、行業(yè)共建，推動城市社區(qū)黨建從單打獨斗向協(xié)同發(fā)力、從自我封閉向相互融合轉(zhuǎn)變，推動城市各領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動，共融共生，形成服務(wù)整體合力。

　　二、做法與經(jīng)過

　　(一)幫扶力量向社區(qū)延伸，全域統(tǒng)籌“一體發(fā)力”

       堅持“全域黨建”理念，全面打通街道社區(qū)、駐區(qū)單位、垂管行業(yè)、企業(yè)壁壘，將街道社區(qū)黨組織與區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域黨組織建成責(zé)任共同體，推動城市各領(lǐng)域黨組織在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次實現(xiàn)融合互通。一是常委聯(lián)系。11名市委常委掛帥，每人包聯(lián)1個社區(qū)，對社區(qū)黨建工作親自統(tǒng)籌，親自調(diào)度，親自過問，召開會議專題研討解決社區(qū)的社會性、群眾性、公益性工作以及社區(qū)建設(shè)和管理中的重點、難點、熱點問題，指導(dǎo)協(xié)調(diào)幫建單位、駐社區(qū)單位、非公企業(yè)和社會組織等履行共駐共建工作職責(zé)，推動責(zé)任落地。二是區(qū)域聯(lián)動。將8個城鎮(zhèn)社區(qū)黨總支升格為社區(qū)黨委，堅持“一核多元”，按照“區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢互補、共建共享”的原則，以社區(qū)黨委為核心，每個社區(qū)安排2-3個包聯(lián)部門，轄區(qū)機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、行業(yè)區(qū)域化統(tǒng)籌，推動政策、資金、人員、服務(wù)等各方面優(yōu)勢資源向社區(qū)集聚。市政府聘任65名社會工作者，人社局協(xié)助配備194名全日制公益崗人員。市委組織部對社區(qū)黨組織書記、居委會主任，小區(qū)黨支部書記等人員組織專題培訓(xùn)，解決“有人辦事”問題。三是工作聯(lián)抓。由城區(qū)街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立社區(qū)黨委牽頭、共建單位全程參與的黨建研究、目標(biāo)管理、一崗雙責(zé)、聯(lián)席會議制度，研究解決黨建工作聯(lián)創(chuàng)、思想工作聯(lián)做、結(jié)對幫扶聯(lián)辦、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)抓、文體活動聯(lián)誼、社會和諧聯(lián)管的共駐共建問題，共建績效考核納入共建單位年度目標(biāo)考核成績。

　　(二)服務(wù)資源向社區(qū)延伸，組織號令“一呼百應(yīng)”

       堅持以城區(qū)街道黨組織為核心，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共駐共建單位，推動各方面優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源不斷向社區(qū)下沉。一是家園聯(lián)建。對文化、體育等場所陣地、公共設(shè)施，協(xié)同發(fā)力，共同建設(shè)，相互開放，統(tǒng)籌使用。打造“十分鐘文化圈”，不斷完善青少年活動中心、街道綜合文化站、社區(qū)文化活動室及圖書室等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。共駐共建單位累計贈送圖書1萬余冊，室外健身活動器材35套、400余件。文體廣電局爭取項目資金1500萬元，新建城北社區(qū)和澤州園公共體育場田徑跑道和3處標(biāo)準(zhǔn)化獨立足球場。民政局爭取項目建設(shè)日間照料中心3家，設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、康復(fù)理療室，配備舞蹈大廳、健身室、棋牌娛樂室、圖書閱覽室、手工創(chuàng)作室等，定期舉辦文藝演出、生日會、手工創(chuàng)作展、棋牌比賽等活動。二是人才聯(lián)用。針對社區(qū)文化骨干隊伍不足問題，市直部門安排專業(yè)人才主動介入，精心指導(dǎo)。文化館組織社區(qū)骨干、老年大學(xué)學(xué)員等組建老年舞蹈、青年舞蹈團(tuán)、老年合唱團(tuán)、京劇團(tuán)、搖滾樂團(tuán)和二胡活動隊等8支隊伍，配備專門培訓(xùn)教師，每周定期指導(dǎo)排練2次，對社區(qū)50余支業(yè)余文藝團(tuán)隊進(jìn)行不定期的藝術(shù)指導(dǎo)，邀請省群眾藝術(shù)館專業(yè)人士對社區(qū)廣場舞團(tuán)隊進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批社區(qū)文化骨干和品牌藝術(shù)團(tuán)隊。老年合唱團(tuán)、城北社區(qū)“梨園春”藝術(shù)團(tuán)，東城社區(qū)“書法協(xié)會”，水泉社區(qū)民族樂隊、濱河社區(qū)腰鼓隊、興平社區(qū)曲藝團(tuán)，12支“夕陽紅”秧歌隊聞名全市，其中梨園春藝術(shù)團(tuán)被評為河北省“基層文化之星”，興平社區(qū)武術(shù)協(xié)會遠(yuǎn)赴香港參加比賽，獲得多枚金牌。城北社區(qū)被評為河北省社區(qū)文化家園。三是活動聯(lián)誼。依托共建單位創(chuàng)作關(guān)于中國夢等題材的歌曲、小品、相聲等政策理論宣傳節(jié)目，組織社區(qū)藝術(shù)團(tuán)、市直部門文藝愛好者舉辦文藝演出、戲曲演唱、健身舞展演等活動，特別是在重大節(jié)日節(jié)點聯(lián)合開展紅歌傳唱、匯報演出、演講比賽、知識競賽、詩歌朗誦賽、讀書會、座談會、書畫展、運動會等紀(jì)念活動，做到“天天有活動、周周有演出、月月有特色、節(jié)日有慶典、全民都參與”。持續(xù)10余年的“夏日彩色周末”，由政府出資金，文化、宣傳部門搭臺，市直部門和社區(qū)居民出節(jié)目，市文化館投資3萬多元購置舞臺架子、彩周演出燈光、音響等專業(yè)舞臺設(shè)備，每年在文化廣場表演45場次。四是服務(wù)聯(lián)手。開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動，75家共駐共建單位在職黨員到社區(qū)報到，建立民情調(diào)查、文化宣傳、文明倡導(dǎo)、義務(wù)巡邏、愛心救助五個方陣，組織扶貧助困、環(huán)境整治、交通疏導(dǎo)等活動。開展“訪千樓進(jìn)萬家”活動，市直部門干部累計走訪居民3.8萬戶次，發(fā)放宣傳單和宣傳手冊8萬余冊、文明創(chuàng)建宣傳紀(jì)念品3.8萬份。黨員麻新明利用“正骨按摩”的特長，建立“正骨按摩工作室”，義務(wù)服務(wù)居民500多人次。平泉市老科協(xié)黨委作為承德市唯一老科技工作者成立的黨委，聚集600多名離退休老黨員、老領(lǐng)導(dǎo)和老科技工作者，在城區(qū)街道設(shè)立分會，涵蓋工、農(nóng)、林、牧、水、文教、衛(wèi)生及社會管理各個領(lǐng)域，開展建言獻(xiàn)策、科普宣傳、服務(wù)三農(nóng)工作。全市有2個社區(qū)被評為河北省先進(jìn)志愿服務(wù)集體及優(yōu)秀志愿服務(wù)品牌，1個社區(qū)被評為承德市優(yōu)秀志愿服務(wù)社區(qū)。

　　(三)社會治理向社區(qū)延伸，和諧構(gòu)建“一網(wǎng)兜底”

       堅持問題導(dǎo)向，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建安居樂業(yè)、和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。一是盲點聯(lián)補。按照“界線清晰、任務(wù)適當(dāng)、責(zé)任明確、便于管理”的原則，根據(jù)居民住宅區(qū)域、轄區(qū)單位分布以及小區(qū)界線、樓棟分布、人口數(shù)量等情況劃分143個社區(qū)網(wǎng)格，任命網(wǎng)格長和網(wǎng)格管理聯(lián)絡(luò)員，將在職黨員、治安巡邏員等力量整合納入網(wǎng)格，做到“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格辦”，實現(xiàn)民意在網(wǎng)格集聚，資源在網(wǎng)格整合，問題在網(wǎng)格解決。二是平安聯(lián)創(chuàng)。組建由在職黨員志愿者、離退休老干部、社區(qū)干部、治安協(xié)管員、居民代表組成的458人的義務(wù)巡邏隊和8支100人的公益崗巡邏隊，摸排隱患。借助公檢法力量做好綜合治理、信訪維穩(wěn)、社區(qū)矯正等工作，法院開展“法官進(jìn)社區(qū)”活動，開通服務(wù)熱線;市司法局推行“法律宣傳進(jìn)社區(qū)”，安排社區(qū)法律顧問，為社區(qū)重大項目談判、重要經(jīng)濟(jì)合同簽訂和其他重大決策把關(guān)，為群眾提供關(guān)于征地拆遷、土地權(quán)屬、婚姻家庭、上學(xué)就醫(yī)等方面的法律咨詢。三是問題聯(lián)解。當(dāng)前業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的矛盾相對多發(fā)，城區(qū)街道組建物業(yè)管理公司黨支部、業(yè)主委員會黨支部等各類功能型黨組織，探索建設(shè)業(yè)主委員會，與住建、規(guī)劃城管局等部門建立聯(lián)動機(jī)制。今年已處理矛盾糾紛400余件，來電來訪250余件，熱線辦交辦案件150余件。住建局嚴(yán)格物業(yè)準(zhǔn)入，認(rèn)真執(zhí)行物業(yè)評價權(quán)，對達(dá)不到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的物業(yè)公司嚴(yán)厲處罰，創(chuàng)建人民滿意的物業(yè)服務(wù)。

　　(四)組織優(yōu)勢向社區(qū)延伸，黨建保障“一貫到底”

       堅持政治引領(lǐng)，統(tǒng)籌共駐共建單位力量，推動陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、理論宣講常態(tài)化，制度建設(shè)規(guī)范化，為社區(qū)黨建工作開展打牢堅實基礎(chǔ)。一是陣地聯(lián)享。市委組織部、市民政局發(fā)揮牽頭抓總作用，多方籌集資金，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一站式”服務(wù)大廳，設(shè)置學(xué)習(xí)室、休閑娛樂室等功能室，把社區(qū)建成集黨員活動、居民休閑、便民服務(wù)、文化宣傳、信息傳播等多種功能于一體的黨建服務(wù)陣地，不僅滿足社區(qū)居民需要，同時滿足老干部“四就近”需求。規(guī)劃城管局督促新開發(fā)小區(qū)必須按每百戶30平米標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留社區(qū)用房，并對預(yù)留位置、結(jié)構(gòu)布局嚴(yán)格把關(guān)，不斷提升陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是理論聯(lián)講。縣處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入社區(qū)聯(lián)系點帶頭宣講，市十九大精神宣講團(tuán)宣講進(jìn)社區(qū)，在社區(qū)掀起學(xué)習(xí)十九大精神熱潮。推行“專題講學(xué)+討論交流+談心談話”全程導(dǎo)引模式，挖掘共建單位宣講人才充實基層理論宣講隊伍，其中，以退休老干部劉顯民為代表的800余老專家、道德典型、文藝工作者等理論宣講志愿者組成政策法規(guī)、文明禮儀、文藝演出、特色產(chǎn)業(yè)等23支宣傳服務(wù)隊，創(chuàng)設(shè)“微講堂”“微黨課”“微宣講”等“微系列”載體，把黨的理論宣傳帶進(jìn)社區(qū)、融入生活。劉顯民榮獲中宣部基層理論宣講先進(jìn)個人稱號。三是制度聯(lián)立。樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，市委組織部指導(dǎo)街道黨工委開展社區(qū)黨支部組織生活標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對社區(qū)“三會一課”等基本制度進(jìn)行程序化規(guī)范。城區(qū)街道黨工委出臺《社區(qū)在職黨員雙重管理工作辦法》，建立基本情況登記卡、參與社區(qū)工作情況記錄卡、表現(xiàn)情況反饋卡“三張卡”，在職黨員志愿服務(wù)表現(xiàn)，由社區(qū)向黨員所在單位黨組織反饋，作為年終評議考核、調(diào)職晉升重要依據(jù)。

　　三、成效與反響

　　(一)資源從封閉到融合，組織影響力增強

       通過建立社區(qū)共建委員會，改變了過去社區(qū)與各領(lǐng)域黨組織“楚河漢界”的狀態(tài)，過去各單位支持社區(qū)黨建是客情，現(xiàn)在是必須履行的共建責(zé)任。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、兩新組織等各方面新力量的參與，城區(qū)街道可調(diào)動的資源大大增加，影響力大幅提升。近年來，通過項目建設(shè)、資金扶持、物資贈送等方式，市財政和共駐共建單位累計投入和幫扶社區(qū)建設(shè)折合資金達(dá)5000萬元，赴社區(qū)報到的黨員志愿者1137人，組建志愿服務(wù)隊381個，聯(lián)系服務(wù)居民家庭700多戶。

　　(二)服務(wù)從漫灌到滴灌，群眾幸福感增強

       通過建立社區(qū)共建委員會，將共駐共建單位在職黨員、志愿者、離退休老干部等各方面力量統(tǒng)籌，聚焦群眾關(guān)切的熱點難點焦點問題，通過協(xié)調(diào)共駐共建單位和向志愿服務(wù)隊下單等方式，積極幫群眾解難事，辦實事，做好事。目前，已幫助群眾解決了物業(yè)管理、文化娛樂休閑、養(yǎng)老等一批群眾關(guān)切的難題，志愿服務(wù)隊和志愿者與殘疾人、孤寡老人等弱勢群體結(jié)成固定幫扶對子400個，同時在環(huán)境衛(wèi)生整治、文明城市創(chuàng)建、健康義診等方面發(fā)揮了重要作用，極大地方便了群眾生產(chǎn)生活。

　　(三)管理從粗放到精細(xì)，組織覆蓋面增強

       通過建立社區(qū)共建委員會，縱向組織建設(shè)精細(xì)到小區(qū)黨支部，樓宇、院落黨小組和黨員中心戶，精準(zhǔn)廓清了樓院、樓棟、非公企業(yè)以及流動黨員情況。根據(jù)需要組建各類功能型黨組織，推動非公企業(yè)和社會組織黨組織覆蓋，極大地提高了黨的組織的覆蓋面，激發(fā)了黨組織和黨員活力，為順利開展工作奠定了堅實的組織基礎(chǔ)，實現(xiàn)了“哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活”。

　　四、經(jīng)驗與啟示

　　平泉在推進(jìn)城市社區(qū)黨建工作中，始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，織密建強組織體系，統(tǒng)籌各類資源，凝聚各方力量，服務(wù)群眾，服務(wù)發(fā)展，服務(wù)民生，努力為滿足人民群眾對更加美好生活的向往提供支撐和保障，為城市社區(qū)黨建工作提供了鮮活的經(jīng)驗與啟示。

　　(一)必須堅持區(qū)域統(tǒng)籌“一盤棋”

       全國城市基層黨建工作座談會提出，城市基層黨建工作要與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進(jìn)，更加注重開放融合，更加注重整體效應(yīng)。城區(qū)街道黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，是聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的“軸心”，平泉牢固樹立城市大黨建理念，以社區(qū)共建委員會為引擎，縱向建立六級組織體系，橫向打破條塊割據(jù)，各領(lǐng)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、全區(qū)域推進(jìn)，使街道黨組織堅強有力，實現(xiàn)組織優(yōu)勢、服務(wù)資源、服務(wù)功能最大化。

　　(二)必須堅持上下同力“一股勁”

       平泉強化市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，構(gòu)建市委、街道、社區(qū)上下貫通的聯(lián)動組織體系，市委常委親自掛帥，高標(biāo)站位，高層推動，以上率下，打通關(guān)節(jié)，破解掣肘，層層聯(lián)動，確保方向不偏、精力不散、力道不減、整體推進(jìn)，使組織聯(lián)系更加緊密、社會動員更加有力、推動工作更為順暢、服務(wù)群眾更為有效，構(gòu)筑起強大的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。

　　(三)必須堅持共駐共建“一家親”

       全國城市基層黨建工作座談會提出，要凝聚共駐共建、互聯(lián)互動共識。平泉全面統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)黨建資源，建立責(zé)任共同體，完善考核機(jī)制，駐區(qū)單位從“旁觀者”到“局內(nèi)人”，從“個別參與”到“廣泛響應(yīng)”，從“自掃門前雪”到“眾人拾柴火焰高”，各類組織“同一屋檐下，都是一家人”的主人翁意識不斷提升，形成了全心全力創(chuàng)建文明和諧社區(qū)的“同心圓”。