一、背景與起因

　　街道社區(qū)是城市基層社會治理的重心，街道社區(qū)黨組織是黨在城市的執(zhí)政基礎,是黨在城市工作最堅實的力量支撐。

　　徐匯區(qū)康健街道坐落于上海市徐匯區(qū)西南部，轄區(qū)面積4.07平方公里，以上世紀80年代中后期興建的居民住宅區(qū)為主，有自然小區(qū)63個，居民區(qū)黨組織24個。近年來，街道黨工委聚焦基層基礎，以治理為根本、以項目為手段、以服務為紐帶，致力于在平臺搭建、載體拓展和機制創(chuàng)新上下功夫。各居民區(qū)黨組織在社區(qū)治理的實踐中，順應時代發(fā)展的新變化，不斷創(chuàng)新組織動員方式，探索服務凝聚機制，把各方資源整合起來，把各種力量發(fā)動起來，把各類群體凝聚起來，努力提升了基層黨組織的領導力和組織力。

　　二、做法與成效

　　康健街道黨工委通過聚焦鄰里匯、樓組、業(yè)委會、文體團隊等社區(qū)活動載體和治理領域，形成了“鄰里黨建”引領多元主體參與的社區(qū)治理模式。

　　(一)打造鄰里匯公共客廳，建設開放式黨建平臺

　　自2017年以來，康健街道通過資源盤整，先后建設了壽昌坊和丁香園兩個鄰里匯，并因地制宜地建設了若干鄰小匯，把“鄰里匯”打造成黨建引領下的綜合服務平臺、居民共享客廳和自治共治品牌項目。一是在運作理念上，實現了由封閉向共享的轉變。突出黨建引領作用，以鄰里匯為自治共治平臺，在功能培植、拓展中，推進傳統(tǒng)社區(qū)黨建與駐區(qū)單位黨建、新興領域黨建融合發(fā)展，提升了轄區(qū)單位黨組織資源統(tǒng)籌和社會服務能力、黨員的社區(qū)參與和作用發(fā)揮能力、社會組織和志愿者的培育發(fā)展能力、居民群眾的自治和議事能力。二是在運行機制上，實現了由單管向共治的轉變。探索理事會決策機制，由居民區(qū)書記擔任理事長，周邊轄區(qū)單位、專業(yè)機構以及社會組織代表和居民骨干代表組成理事會，共同對接服務需求，把關服務項目，跟蹤服務過程，評估服務質量。在理事會決策機制基礎上，鄰里匯以普通居民為參與和評判主體，將鄰里匯的各項事務予以落實和執(zhí)行。三是在服務對象上，實現了由單一向多元的轉變。充分發(fā)揮區(qū)域化黨建平臺共建共享的功能優(yōu)勢，康復、助餐等公共服務，烘焙、插花等居民團隊志愿活動逐步引入鄰里匯。理念上破除了保守，行動上打破了自我封閉，鄰里匯不僅服務老年人，也吸引越來越多的年輕人、兒童參與其中，成為深受居民歡迎的社區(qū)“大客廳”。

　　(二)營造樓組微自治空間，織密矩陣式黨建網絡

　　康健街道通過匯編《樓組自治實踐》和《樓組微自治導則》，組織開展樓組自治營造活動，為居民區(qū)樓組建設提供理論指導和案例借鑒。同時通過微信平臺開展“最美樓組及樓組長”線上評選，多途徑多方位展示居民區(qū)樓組建設成果，讓居民看到家門口實實在在的變化。一是以“小空間”映射“大治理”。將“三公一建”(公共管理、公共服務、公共平安和社區(qū)黨建)嵌入樓組、發(fā)動“三駕馬車”(居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司)保障樓組、鼓勵“三社聯(lián)動”(社區(qū)、社會組織、社工)滲入樓組，創(chuàng)新活動方式，使樓道成為連接家庭與社區(qū)的橋梁，凝聚鄰里情感和交流的平臺。如黨校小區(qū)黨支部通過挖掘樓內黨員代表人物，共同精心打造“書香樓道”，還發(fā)動居民自己動手扮靚樓道空間，吸引更多居民參與到樓道整治和小微治理中來。二是以“小協(xié)商”構建“大格局”。在樓組培育組建“樓委會”“樓組議事會”等基層議事平臺，形成有事好商量，眾人事眾人商量的良好氛圍。如長青坊居民區(qū)黨總支將分布在三個自然小區(qū)的104名黨員分片劃組，在49個有條件的樓組內建起黨小組，形成黨員帶動樓組建設的規(guī)模效應。三是以“小團隊”營造“大氛圍”?？到〗值篱L虹坊居民區(qū)11號樓黨員周阿姨擔任樓組長已20多年，在她的帶領下，樓組居民親似一家人，鄰里互幫互助蔚然成風，還定期自發(fā)組織居民到家中小聚共慶佳節(jié)。今年重陽節(jié)樓組活動中，周阿姨為新任樓組長朱老師親手系上了代表樓組睦鄰、敬老、互助精神的藍絲帶，實現了薪火傳承。

　　(三)聚焦業(yè)委會黨的建設，構筑治理式黨建架構

　　康健街道積極探索加強住宅小區(qū)業(yè)委會中黨的建設。一是把好業(yè)委會人選關。居民區(qū)黨組織負責人牽頭組建換屆籌備小組。在居民區(qū)黨組織領導下，鼓勵業(yè)主黨員和本小區(qū)內居委會成員自薦或推選。通過法定程序，積極引導有管理經驗、熱心公益事業(yè)、公正廉潔、遵守業(yè)主大會議事規(guī)則和管理規(guī)約、模范履行業(yè)主義務的黨員成為業(yè)委會候選人。二是積極推行交叉任職。通過法定程序把符合條件的居委會黨員成員、黨員業(yè)主選入業(yè)委會，把業(yè)委會黨員成員選入居民區(qū)黨組織班子中，從而使居民區(qū)黨組織在業(yè)委會組成人員中更具有代表性、影響力，確保黨的主張通過合法途徑得到貫徹落實。三是探索黨的組織建設。充分發(fā)揮黨員在業(yè)主委員會中的作用，在有三名及以上黨員的業(yè)委會中建立黨的工作小組。業(yè)委會中黨的工作小組在居民區(qū)黨組織的領導下開展工作，其成員列席居民區(qū)黨組織相關會議。對涉及小區(qū)重大利益事項的討論決定，在召開業(yè)委會會議或業(yè)主大會前，通過居民區(qū)黨組織提議、業(yè)委會黨員先議等方式，做好議事事項、環(huán)節(jié)、程序和質量的把關。四是完善議事協(xié)商機制。在居民區(qū)黨組織的領導下，協(xié)調好小區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)這“三駕馬車”之間的關系，康健街道24個居民區(qū)黨組織均定期議事協(xié)商溝通制度。

　　(四)擦亮群團黨員形象，厚值浸潤式黨建基因

　　在康健街道24個居民區(qū)里，活躍著193個各類文體團隊，參加者4183人，其中黨員1254人，占總人數的29.99%?？到〗值劳ㄟ^“黨建+精細服務”“黨建+項目化活動”“黨建+實踐化培育”模式，把項目、服務和活動做大做實。一是以項目為樞紐，擴大黨建品牌優(yōu)勢。依托區(qū)域化黨建平臺，先后培育形成了青少年模擬法庭、康健音悅會、科學么么噠、周五親子夜讀巴士、非遺傳習基地等深受社區(qū)居民歡迎的黨建品牌群文活動項目，把黨建優(yōu)勢轉化為為民服務的實效。二是以服務促凝聚，拓展團隊功能內涵。以志愿服務為切入點，讓各個團隊在為小區(qū)居民共同的服務中找到共同的價值認同和情感認同，從團隊的自我教育、自我服務、自我管理著手，注重在團隊建設中加強培訓交流、骨干培育和團隊激勵，在無形中把黨建引領滲透到團隊的活動和發(fā)展中。三是以黨員樹標桿，引領團隊健康發(fā)展。康健街道居民區(qū)193個團隊中，黨員擔任負責人的有103個，占比53.38%，黨員成為團隊健康發(fā)展的中堅力量。如上師大新村居民區(qū)常青藤合唱隊有成員55人，團隊負責人和聯(lián)絡人都是老黨員，在她們的帶領下，團隊自定章程，定期活動，還成立了8人核心小組加強自我管理和服務。

　　三、經驗與啟示

　　社會治理中出現的許多問題,根子在基層黨建工作。社會治理不是簡單的維護社會秩序,而是把黨的領導植根于基層,植根于人民群眾之中,在黨組織領導下,組織群眾依法管理基層社會事務,實現黨領導社會治理、依靠群眾加強社會治理?？到〗值绹@社區(qū)的熱點、重點和難點，緊緊抓住“新”“小”“微”這些空間、陣地和載體，積極探索創(chuàng)新鄰里黨建，在實踐基礎上加強機制建設，具有可復制性和推廣價值。

　　(一)黨建引領匯聚公共資源

　　黨建引領的成效要體現在服務凝聚上，康健街道力推鄰里黨建，就是要提升黨在社區(qū)治理中的影響力和滲透力，讓社區(qū)居民實實在在地有獲得感和歸屬感。一是通過小需求吸引大參與。社區(qū)居民的需求多種多樣，了解需求是訪民情、知民意的過程，對接需求則是整合社區(qū)資源、發(fā)動社區(qū)力量的過程，如何從小的需求中挖掘社區(qū)自治、社區(qū)參與的切入點和契合點，實際上是對黨的組織力的考驗和檢驗?？到〗值莱浞职l(fā)揮鄰里匯、鄰里小匯等小微空間、陣地和載體作用，立足“鄰里”黨建功效的開發(fā)，發(fā)揮黨建資源匯聚功能，打破了居民區(qū)資源有限、能力不足的問題，提升了社區(qū)居民的參與意識和自治能力。二是通過小鄰里促進大融合。鄰里匯、樓組、業(yè)委會、文體團隊，這些都是居民感受社區(qū)、參與社區(qū)的空間和載體。每一個“小鄰里”都是社區(qū)治理的重要陣地和平臺，康健街道以小區(qū)自治增進鄰里感情，以區(qū)域共治提升共建共享，有效推動了從“小鄰里”的和諧到“大鄰里”的融合。三是通過小空間搭建大舞臺。社區(qū)單位資源豐富，社區(qū)居民藏龍臥虎，街道社區(qū)要把這些資源在社區(qū)各類平臺載體上有效利用?？到〗值缊猿謴纳磉吺伦銎穑l(fā)揮區(qū)域共建單位和社區(qū)黨員在樓組中、在文體團隊中、在業(yè)委會建設中的作用，以小見大，樹立了黨員的示范標桿作用，延伸了區(qū)域化黨建的共建觸角。

　　(二)黨建引領樹立公共意識

　　社區(qū)不僅是共享服務的地方，也是重塑社區(qū)規(guī)則的地方。在社區(qū)治理實踐中，面臨的一大問題是居民對現代社區(qū)的公共意識不強，需要加強對居民社區(qū)規(guī)則意識和參與意識的引導培育。合理的規(guī)則讓居民接受并獲益，居民的公共意識才能逐步樹立。一是注重培育規(guī)則意識?？到〗值雷⒅卮蛟爨徖稂h建，就是要發(fā)揮黨建在社區(qū)事務中的引領作用，在社區(qū)公共事務的參與和管理中形成社區(qū)居民公約，把居民的自發(fā)行為變?yōu)樽杂X行為。二是注重培育參與意識。區(qū)域單位和社區(qū)居民骨干參與社區(qū)、在社區(qū)發(fā)揮作用，很重要的一點是要有好的平臺?？到〗值劳ㄟ^在鄰里匯、樓組、業(yè)委會、文體團隊等建設推進中搭建平臺，拓展了社區(qū)參與的渠道，擴大了社區(qū)參與的選擇性和吸引力，使區(qū)域單位和社區(qū)居民在社區(qū)參與中強化了參與意識，提升了參與能力。

　　(三)黨建引領培育群眾領袖

　　社區(qū)治理成效如何，人是決定性因素。一是要做實“領頭雁”工程。居民區(qū)黨組織作用發(fā)揮如何與居民區(qū)黨組織書記的素質能力密切相關。康健街道注重與上海市市委黨校、上海師范大學、徐匯區(qū)委黨校等區(qū)域單位形成人才共建共育合力，加大居民區(qū)“領頭雁”和“蓄水池”建設力度，加強對居民區(qū)黨組織負責人和社區(qū)工作者后備干部的培育和培養(yǎng)，為黨建引領社區(qū)治理創(chuàng)新提供了堅強的組織保障。二是要培育團隊帶頭人。在職黨員聯(lián)絡站站長、樓組長、業(yè)委會主任、文體團隊負責人等這些居民骨干在社區(qū)承載和發(fā)揮了重要作用?？到〗值蓝嗄陙硪恢弊⒅嘏囵B(yǎng)和挖掘社區(qū)工作中的群眾領袖，通過樹立康樂之星、黨員風采展示、最美樓組長評選等方式加大對居民志愿者骨干的宣傳，為黨建引領社區(qū)治理創(chuàng)新提供了強大的后盾和支撐。