應(yīng)急管理培訓(xùn)專題
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背景
應(yīng)急管理是指為了降低突發(fā)事件的危害，基于對(duì)突發(fā)事件的原因、過程以及后果的科學(xué)分析，有效利用各方面資源，運(yùn)用各種手段與方法對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效的應(yīng)對(duì)、控制和處理的過程。應(yīng)急管理在減輕災(zāi)害的過程中的主要工作包括:臨災(zāi)前的準(zhǔn)備工作、災(zāi)害形成后的應(yīng)對(duì)工作、盡快恢復(fù)受災(zāi)系統(tǒng)的工作以及減輕災(zāi)害的研究工作。應(yīng)急管理面對(duì)的是突發(fā)事件發(fā)生后的狀態(tài)，是在事件已經(jīng)發(fā)生或損失已經(jīng)造成后進(jìn)行的應(yīng)急處置，不能使?fàn)顟B(tài)完全恢復(fù)到從前，只能努力減少損失或終止事件的蔓延。現(xiàn)代的應(yīng)急管理較傳統(tǒng)的應(yīng)急管理已經(jīng)有了較大的區(qū)別，傳統(tǒng)的應(yīng)急管理通常只處理單一領(lǐng)域或行業(yè)的事件，而現(xiàn)代應(yīng)急管理處理的突發(fā)事件大多涉及到多個(gè)領(lǐng)域或行業(yè)，且更多的采用了現(xiàn)代技術(shù)與管理方法。
公共安全和應(yīng)急管理是國家治理體系的重要組成部分，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作內(nèi)容。安全生產(chǎn)，重于泰山，防風(fēng)險(xiǎn)、保安全是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把應(yīng)急管理工作擺在更加突出的位置，黨的十九大報(bào)告對(duì)公共安全與應(yīng)急管理工作做了重要部署，十九屆四中全會(huì)已經(jīng)把公共安全提升到了國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的高度。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力建設(shè)、有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。
我國在突發(fā)事件應(yīng)急管理方面已經(jīng)形成了以“一案三制”為核心內(nèi)容的應(yīng)急管理體系，即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、應(yīng)急管理機(jī)制和法制。應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，綜合以往的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐積累，針對(duì)各種類型突發(fā)事件事先制訂的一套能保證迅速、有序、有效解決問題的行動(dòng)計(jì)劃或方案;應(yīng)急管理體制主要是指應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的組織形式，包括行政責(zé)任與社會(huì)責(zé)任系統(tǒng)，事件響應(yīng)與評(píng)估恢復(fù)系統(tǒng)，資源支持與技術(shù)保障系統(tǒng)和防御避難與救護(hù)援助系統(tǒng);應(yīng)急管理機(jī)制規(guī)定應(yīng)急管理體制運(yùn)行所需要遵
循的各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與規(guī)律、規(guī)則:應(yīng)急管理法制是在突發(fā)事件引起的公共緊急情況下，如何處理國家權(quán)力之間、國家權(quán)力與公民權(quán)利之間以及公民權(quán)利之間的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總和。
陳安等應(yīng)急管理研究組成員對(duì)突發(fā)事件與應(yīng)急管理機(jī)理與階段的研究認(rèn)為:突發(fā)事件的發(fā)生是由于一個(gè)或多個(gè)隱患因素由量變到質(zhì)變，從而導(dǎo)致事件發(fā)生的過程，隱患因素多種多樣、錯(cuò)綜復(fù)雜，往往很難有針對(duì)性的從源頭開始就及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件并將其控制住，而突發(fā)事件發(fā)生之后，在其自身原因和外在環(huán)境條件的綜合推進(jìn)下，在空間上會(huì)不斷擴(kuò)大，在烈度上會(huì)不斷增強(qiáng)，進(jìn)而使整個(gè)突發(fā)事件發(fā)展擴(kuò)大。因此，應(yīng)急管理要從突發(fā)事件的內(nèi)外因著手，在其擴(kuò)大發(fā)展的過程中將其阻止。
意義
現(xiàn)在國家和各個(gè)職能部門都針對(duì)各類突發(fā)公共事件編制了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，但是如果沒有一個(gè)技術(shù)平臺(tái)來支撐，當(dāng)突發(fā)應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)預(yù)案很難發(fā)揮應(yīng)有的效用。建立與預(yù)案相適應(yīng)的管理系統(tǒng)，可以保證在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)的處置方案可以按照預(yù)案的規(guī)定啟動(dòng)，保證預(yù)案的實(shí)施。同時(shí)由于預(yù)案也是在不斷的調(diào)整和完善，因此建立應(yīng)急管理系統(tǒng)有利于預(yù)案的不斷完善。
現(xiàn)代政府的兩大基本職能就是公共安全和服務(wù)，而應(yīng)急管理系統(tǒng)恰恰同時(shí)涵蓋了這兩方面，可以在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)對(duì)公共安全提供有效的保障;在平時(shí)又可以溝通各部門的信息為市民提供服務(wù)和便利。
培訓(xùn)課程將圍繞健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐、輿情監(jiān)測與媒體應(yīng)對(duì)等核心內(nèi)容，力求體現(xiàn)理論、政策、實(shí)踐的前沿性，準(zhǔn)確把握新形勢新任務(wù)新要求，更加扎實(shí)細(xì)致地做好安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，推動(dòng)齊抓共管工作格局進(jìn)一步鞏固，安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)防范的精準(zhǔn)性進(jìn)一步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，讓發(fā)展更有質(zhì)量、治理更有水平、人民更有安全感，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的安全環(huán)境，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。
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